10月18日，國家統計局對外公佈2019年前三季度的全國主要經濟數據。在國家統計局新聞發言人的相關解讀中，“轉型升級態勢持續發展”和“政策效果持續顯現”兩項成績格外引人關注——
一方面，全國9月戰略性新興產業增速超過9%，1-9月高技術產業投資和社會領域投資增長速度均在13%以上；另一方面，今年以來，國家出臺的一系列大力度減稅降費的政策效果也在不斷顯現。
事實上，無論是產業轉型升級，還是減稅降費等政策效果的實現，在很大程度上都取決於營商環境的持續優化。
成都市將2019年確定為“國際化營商環境建設年”。此後，成都市各區縣也紛紛按下營商環境建設的“加速鍵”，力爭樹旗幟、創標杆。
新都區委宣傳部供圖
在這場自上而下掀起的改革創新浪潮中，歷來就是“南絲綢之路”起點的商貿重鎮新都則表現尤為突出。
一份最新出爐的成績單顯示：今年1-8月，新都區新增市場主體共13074戶，新增註冊資本146.10億元、同比增長44.45%；今年上半年共梳理公佈網上辦、馬上辦、一次辦事項1363項，減稅降費政策共為企業減輕稅費負擔5.8億元；截至目前，新都區行政審批局已集中高效辦結審批服務事項6.2萬餘件。
在近日公佈的《2019年中國中小城市高質量發展報告•綠皮書》中，新都再次躋身綜合實力、投資潛力、綠色發展、科技創新、新型城鎮化質量5大“全國百強區”榜單，其中投資潛力、科技創新等領域均與營商環境發展水平息息相關。
打造優化營商環境的“新都樣本”，“秘訣”何在？
制度創新的整體考量
新都區委宣傳部供圖
回首40年改革開放歷史，新都似乎有著與生俱來的創新智慧和改革魄力。與此同時，這種獨特的氣質也鮮明投射在其堅持多年的優化營商環境工作中。
近年來，新都以優化營商環境作為“頭號工程”，在全省率先開啟優惠政策兌現“一窗式”服務模式，大力推行“首證通”“證照分離”等審批精簡新模式，新都營商環境建設的體制機制不斷迭代更新，但將制度創新理念貫穿始終的堅守卻從未改變。
“看過世界，更愛新都。”在這片改革沃土上萌芽、紮根的新都雲圖控股集團曾在回答記者書面採訪時如是寫道。
歷經20餘年發展，雲圖集團已從最初僅有34名員工的小廠，發展為擁有118家分、子公司，1000餘名員工的大型國際化企業集團和上市公司。談及種種成績，雲圖集團相關負責人毫不諱言：“每一步成長都與新都的改革發展密切相關”。
立足於制度創新層面的整體考量，無疑是新都區營商環境不斷優化的前提和基礎。
覆蓋“全生命週期”的服務體系
新都區委宣傳部供圖
世界銀行前首席經濟學家考什克•巴蘇曾經說過：“一個經濟體的成敗取決於多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。”
營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的“系統工程”，僅從企業生命週期循環的角度而言，就包括企業開辦、施工許可、獲得電力、財產登記、辦理納稅、破產註銷等諸多環節。如何構建覆蓋企業全生命週期的綜合服務體系，一直是新都優化營商環境的重點方向。
以稅務工作為例。為了更好地服務企業，新都稅務創新思路，以稅收志願服務為重點，打造了“小曹工作室”，並以“賦稅經世友愛濟民”為品牌指引，鼓勵稅務幹部熱情投身於納稅服務中。
在此背景下，5大類105個事項《辦稅事項“最多跑一次”清單》，8個大類55個小類的套餐業務，高頻詞條熱點解答，社保費電子繳費試點……各類“走心”又實用的服務舉措一經推出即獲點贊。
在全市首批國際化營商環境建設先鋒班組中，成立於2018年7月的年輕機構——新都稅務正名列其中，以專業周到的服務默默遞交著新都稅務的發展答卷。
“每一個政策背後都關係到企業和個人實實在在的紅利，不能馬虎。”新都區稅務局減稅降費辦公室工作人員劉恆說道。
在一間小小的辦公室裡，緊湊地擺放著新都稅務減稅辦綜合組4位工作人員的辦公桌，也正是這個臨時“指揮部”，承擔著這場攻堅戰高效運轉、協調統籌的重擔，確保了各項工作部署的層層傳輸、層層壓實，在基層“一竿子插到底”。
“一站式”審批的新都探索
新都區委宣傳部供圖
如何讓“服務多跑路，群眾少跑腿”，真正實現“進一道門，辦一切事”？這是新都區行政審批局關於優化營商環境這一課題的思考。
作為“破題”的第一步，新都在全省開展相對集中行政許可權試點區（市）縣中率先成立了行政審批局，並將全區15個部門承擔的397個行政審批事項真正“切出來”劃轉到審批局辦理。
2018年1月，四川省金馳機動車駕駛培訓有限公司順利接到首份由新都區行政審批局發出的營業執照，此後，新都正式進入“一枚印章管審批”的新階段。
據統計，今年上半年，新都共梳理公佈網上辦、馬上辦、一次辦事項1363項，企業開辦週期壓縮至3個工作日、工程建設項目審批週期壓縮至90個工作日，截至目前，行政審批局已集中高效辦結審批服務事項6.2萬餘件。
同時，新都區行政審批局還積極打通部門與部門之間的“隔壁牆”，在原有審批基礎上建立了可操作、可監督、可考核的“一站式、一條龍”運行機制，讓群眾推開一扇門即可辦成一攬子事。
一系列創新舉措的成效，也真實地反映在企業可知可感的切身經歷中。
今年4月，作為新都產業升級重要載體的四川成都航空產業園項目啟動建設僅10天后，首批6家核心配套企業即簽約入駐，實現了當年拆遷、當年建設、當年投產的高效率。
總投資108億元的科成雲項目，從首次握手到簽約更是僅耗時100天時間。科成雲項目負責人余天直言，這一雲計算（大數據）總部基地暨數字經濟產業中心項目的落地，既是企業“用腳投票”的結果，也是新都區營商環境持續優化的體現。
文 | 程曉玲
每日經濟新聞
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