睢寧縣檢察院“三建三化三抓” 發揮案管評查職能 助推案件質量提升

睢寧縣檢察院“三建三化三抓” 發揮案管評查職能 助推案件質量提升

近年來，江蘇省睢寧縣檢察院充分發揮案件監管職能，以案件質量評查為抓手，綜合運用異地、常規、專項三種評查方式，助推案件質量提升。2018年以來，該院獲省級以上表彰的“十大”及優秀案件4件，其中一起案件獲評全省“十大法律監督典型案例”，併入選省《公告》案例，案件評查相關經驗做法被省院以小課堂形式進行全省授課。

一、異地評查中注重“三建”， 做好意見收集與分析

一是建立“個案問題表”。利用案管大數據智能輔助平臺統計分析功能，建立本院被評案件問題表。通過分析發現，因掃描設備配置不到位等原因導致部分文書上傳不及時。該院立即採購一批高拍儀，保障辦案檢察官人手一臺，同時組織評查人員對需上傳的70多種文書目錄發至辦案部門參照操作。二是建立“類案問題表”。對取保候審、退查及延期等案件類型建立分析表，便於比對同類案件高發問題。對普遍性、多發性問題，自行編制《案件監管口袋書》，提高問題整改率，得到省、市院充分認可。市院以該口袋書為藍本，編印《案件辦理小助手》，全市下發推廣。三是建立“典型問題表”。對異地評查中發現的典型性問題及時上報市院，形成上下一體評查，促成監督成果轉化。如該院在評查沛縣院辦理的李某詐騙一案中，發現承辦檢察官存在沒有親自訊問至少一次的情形，違反了最高檢《關於完善人民檢察院司法責任制的若干意見》相關規定。睢寧縣院及時將問題上報至市院。市院複查後，向辦案檢察院發出《交辦監督線索通知書》，促使辦案部門召開整頓會議，問題得到及時整改。

二、常規評查中注重“三化”，部門聯動建立長效機制

一是評查數量具體化。出臺《睢寧縣人民檢察院案件質量評查實施細則》，細化案件質量評查的內容、範圍及方式等。其中規定，常規評查要以檢察官和檢察官辦案組為單元，隨機選取一定數量或比例的案件進行評查，每位檢察官每年被抽查的案件數不低於二件。今年以來，該院已組織常規案件評查47件。二是評查組織權威化。在全市率先出臺《檢察委員會委員評查案件規定》，定期組織檢委會委員評查案件。今年已組織檢會委員評查案件30件。檢委會委員在案件評查中，發現多起生產、銷售有毒有害食品案中存在發破案經過敘述不明、送檢程序不規範等情況。該院及時牽頭召開公、檢、法聯席會議，就相關問題達成一致意見，促進該類案件的規範辦理。三是評查結果客觀化。檢務督查人員作為評查小組成員，對不捕、不訴、訴後撤回、裁判改變定性等案件開展廉潔性、紀律性審查，檢務督查部門出具案件外部評價，案管部門綜合確定案件質量等級。發現辦案存在嚴重不規範行為的，記入檢察官司法檔案。

三、專項評查中注重“三抓”，精準選點擴大監督效果

一是抓好一定時期內監管重點。辦理的 “106”特大黑社會性質組織一案，涉案人員62人，涉案卷宗400餘冊，涉及多種罪名犯罪近百起。案管部門、業務部門、檢務督查抽取業務骨幹組成聯合專項評查小組，對該案從實體和程序進行全面評查，促進該案規範辦理。在上半年省院組織的全省掃黑除惡重點案件專項評查中，該院所辦理的涉黑案件無一通報問題。二是抓準個案評查監管點。在對一起未成年人不起訴案件評查中，發現承辦人未及時擬製解除文書及犯罪記錄封存通知書等，案管部門及時督促辦案部門整改。該監管案例上報至省院後，引起省院高度重視，在全省未檢條線內開展了一次未成年人不起訴決定執行情況專項核查。三是抓實評查結果的分析運用。結合“10.6”案件評查問題，撰寫的《涉黑組織開設賭場套路深花樣多危害大必須懲防結合破“網”打“傘”》情況反映，分別被中辦、高檢、省院單篇採用，並被評為2018年度全省優秀檢察信息；結合退查案件專項評查，撰寫《2014—2018年度審查起訴退查案件情況分析》，促使業務部門積極採取措施，至今年8月份，案件退查率由上半年的76.51％下降至33.55％。