立法、執法、司法、守法是法治建設的四個基本環節。執法活動是有關國家機關和執法人員執行法律、實施法律的職權活動。執法活動比立法、司法更直面社會，它更易與公民的權利，特別是公民的基本權利發生碰撞。在全面依法治國的背景下，執法活動需在公共利益和公民個人權利之間作出平衡。我們既要維護國家和社會的公共利益，也要尊重和保障公民的權利，尤其是公民的基本權利。
公民的權利是指公民依法享有的，自己可以做或不做某件事的自由，或者要求其他主體作出一定作為或不作為的法律資格。公民的權利很多、很複雜，可以作多視角的分類。其中可以分為基本權利和一般權利。公民的權利都依法受到尊重和保護，但公民的基本權利受到憲法和法律的特別保護，我們在執法中必須特別關注。
那麼，什麼是公民的基本權利呢？公民的基本權利與一般權利如何區別呢？簡單地說，凡是憲法規定的公民權利都屬於公民的基本權利。現代各國都把公民基礎性的、基本的、重要的權利寫進憲法，以受到憲法的特別保護。儘管各國憲法規定的公民權利不盡相同，但憲法凝聚了特定國家的人民關於哪些權利是基本權利的共識。我國憲法第二章的章名是“公民的基本權利和義務”，而不是“公民的權利和義務”，道理也就在這裡。憲法規定的權利是公民基本權利，基本權利以外的權利，就屬於一般權利了。
從我國憲法規定的內容看，下列六類權利屬於公民的基本權利：一是平等權，指公民不因民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等不同而受到歧視；二是政治權利，包括選舉權和被選舉權、言論自由、出版自由、集會自由、結社自由、遊行示威自由、批評權、建議權、控告權、監督權等；三是精神和文化活動的自由，包括宗教信仰自由、通信自由和通信秘密、科學研究自由、文學藝術創作自由和其他文化活動的自由等；四是人身自由和人格尊嚴，包括生命權、健康權、人身自由、人格權、住宅權等；五是社會經濟權利，包括財產權、勞動權、休息權、營業自由、獲得物質幫助權、受教育權等；六是獲得權利救濟的權利，包括裁判請求權、申訴權、國家賠償和補償請求權等。
公民的基本權利，大多是憲法明文規定的權利，但也存在一些不是憲法直接規定但為憲法所包含的權利。例如，雖然憲法沒有明確規定營業自由，但是《憲法》第13條規定了財產權，第42條規定了勞動權。只有當個體經營者和私營業主享有營業自由，他們的財產權和勞動權才能得到有效的保障。所以可以推導出，營業自由也是憲法規定的基本權利。
對於公民的基本權利，沒有法律依據，並出於公共利益的需要，是不得限制和剝奪的。具體而言，在執法活動中如果要限制，甚至剝奪公民的基本權利，一定要注意以下幾點。
一是看是否有法律的直接依據。世界上任何法治國家，對公民基本權利限制都實行“法律保留”。對公民基本權利的限制要通過各國議會制定的法律來規定。就我國而言，“法律保留”就體現為：對公民基本權利的限制由法律來規定；所以，沒有法律的直接依據，執法機關不得限制或剝奪公民基本權利。這裡的“法律”是狹義的“法律”，僅指由全國人大及其常委會制定的法律。沒有法律依據，行政法規、地方性法規和規章都不得作出限制和剝奪公民基本權利的規定，更不要說其他“紅頭文件”了。所以，執法機關及其執法人員實施執法活動，如果涉及對公民基本權利的限制或剝奪，一定要查一查是否有直接而明確的法律依據。有法律規定的才可做，無法律規定的絕對不可做。現實中，一些地方和部門，在沒有法律依據的前提下，擅自用地方性法規和規章，直接限制或剝奪公民的基本權利，甚至有的執法部門用自己的紅頭文件或一個通知，就對基本權利加以限制或剝奪，這種做法必須改變。
二是看是否出於公共利益的需要。限制和剝奪公民的基本權利，不僅要有法律的直接依據，而且必須在確實出於公共利益的需要時才能做。什麼是公共利益？公共利益的根本特點是公共性，它的受益人是廣泛而開放的。如果受益人是特定的，利益專屬於封閉式的某些人，那就不是公共利益。具體而言，公共利益包括以下幾類：一是有關國家主權與安全的事業；二是有關國家重點建設的項目及公共設施建設；三是有關搶險、救災等工作；四是使社會公眾受益的事業。現實中，一些地方和部門，擅自擴大對“公共利益”的解釋，打著“公共利益”的旗號，亂拆、亂建、亂限，嚴重侵害公民的基本權利和利益，這種現象必須杜絕。
三是看是否符合法定程序和正當程序。法定程序，是指法律、法規規定的程序，如處罰程序、強制程序等；正當程序，是指具有公平、公正、公開的特點，符合正當性的程序。我們實施涉及公民基本權利的執法活動，除了必須有法律依據，出於公共利益的需要，還必須遵循法定程序；在法律對程序尚無規定時，必須遵循正當程序。絕對不許繞開法定程序和正當程序“走捷徑”。現在個別地方，動輒把拆遷、拆違、拆牆、拆牌等定性為“政治任務”，從而繞開法定程序和正當程序，不讓申辯、聽證，不給合理的搬遷時間，事後不許複議和訴訟，顯然與法治精神相悖，必須予以糾正。
當然，執法活動針對公民基本權利需要特別關注以上三點，並不意味著公民的一般權利就可隨意限制和剝奪。公民的一般權利雖然不適用“法律保留”原則，但對它的限制和剝奪也必須有法律和法規的依據。並且，規章無法律法規依據，不得縮減公民的權利。
編校：侯朝宣
更多人大新聞請關注中國人大網、全國人大公眾號、全國人大客戶端
閱讀更多 全國人大 的文章
