10月24日，宜昌市夷陵区三峡路15号，平湖天下小区新房装修声此起彼伏。位于C区8栋的石双莉家装修正在收尾，坐在宽敞明亮的新家里，她感慨不已：“新房的钥匙虽然迟到了3年，但悬在心中的石头总算落了地。”
近年来，夷陵区防范化解房地产市场领域风险，积极稳妥盘活平湖天下、山水国际等备受社会关注的问题楼盘，让它们从停摆烂尾的边缘步入良性循环的市场轨道，给数千业主吃下定心丸。
平湖天下小区购房业主代表喜领新房钥匙﹙张国荣摄﹚
把“烂尾楼”变“放心楼”，夷陵区是如何做到的？
政府主导 工作专班接盘解困
平湖港湾，是葛洲坝工程截断长江形成的港湾。紧邻平湖港湾的平湖天下小区，风景好、地段佳，是不少宜昌人心仪的江景房。
2014年10月，平湖天下四期工程C区、B区、A区陆续开工建设，项目总建筑面积244099平方米，由14栋高层楼宇组成。项目开工后，开发商宜昌恒裕集团房地产开发有限公司拿出C区442套商品房团购销售，收取381户团购款共7557万元，用于清偿借款及支付借款高额利息。
2015年4月，恒裕公司因资金链断裂、严重资不抵债，被土地抵押权人申请法院查封。计划2016年交房的平湖天下四期项目被迫停工。当时，C区建至地面9层，B区建至地面3层，A区仅完成基脚开挖。
此后一年多，恒裕公司虽与土地抵押权人多次协商，但双方一直无法达成相关协议，建设无法继续，平湖天下游走在烂尾边缘。团购房业主坐不住了，建筑工人、原恒裕公司职工等利益群体也着急上火，相继走上维权之路。
关键时候，夷陵区委区政府站了出来。经过调研论证，夷陵区领导果断决策，在企业破产法规定的框架内，明确“政府牵头、专班常驻、依法重整”的思路，成立解困维稳工作领导小组；制定并实施“区委、区政府主要领导抓总，一名区级领导牵头协调、一个工作专班具体负责，相关部门全力配合”的工作模式，从房管、住建、财政、公安、信访等单位抽调骨干力量组建工作专班，整体推进。
夷陵区法院依法裁定受理恒裕公司破产重整申请，首开全省房地产企业破产重整先河。
创新机制 让项目“固态”变“动态”
2016年12月1日，工作专班进驻平湖天下项目现场。次日，夷陵区法院裁定指定工作专班为恒裕公司破产管理人，并依法选举成立债权人委员会，全程监督管理人的经营管理行为。
平湖天下小区购房业主代表喜领新房钥匙﹙张国荣摄﹚
平湖天下工作专班通过召开座谈会、发函邀请、登门拜访等形式，多次召集各地法院、银行、房管部门、房地产公司和债权人代表，协调土地抵押解封，竭力盘活资产，让项目从“固态”转为“动态”。
一系列创新举措搬上台。探索推进容缺审批机制。在平湖天下四期部分土地还未解押的情况下，先行办理商品房预售许可证，后以房屋销售资金和房源、车位等固定资产置换解除土地抵押，实现房屋预售、资金回笼和续建项目推进良性循环，为化解环环相扣的三角债、连环债找准突破口。
探索建立债权人委员会制度。从团购房群体、一般债权人群体、工程方群体、职工群体和国家税务银行群体中确定9名债权人代表，参与项目建设、资金等重大事项决策。
工作专班争取各方利益群体的理解和支持，将矛盾化解在解困一线。平湖天下项目解困维稳工作专班组长金江告诉记者，该专班主动约谈、接访、接待相关利益群体5000余人次，坚持依法依规解决各群体合理诉求；利用网络、电视新闻等媒体和债权人会议通报工作进展情况，让工作进展透明化，满足大家的知情权。
化解风险 发挥“两只手”的作用
障碍扫清了，专班启动新一轮招标程序。
依靠政府公信力，专班公开招标引进国家特级建筑资质单位江苏省华建建设有限公司承包项目建设任务，后者先行垫付2亿元建设启动资金。2017年3月，平湖天下四期B区和C区相继启动续建；2018年10月，A区也顺利开工。
随后，工作专班着手厘清债权债务，加快房屋销售资金回笼。通过债权人代表会议议定，并经区直相关部门论证，工作专班创新性提出包销预售商品房模式，公开招标选定包销商。2018年7月，B区销售392套，销售收入2.4亿元。A区已销售136套。
平湖天下小区购房业主参观新房﹙张国荣摄﹚
今年4月28日，夷陵区在平湖天下四期房地产项目现场举行团购房交房启动仪式，首批30名团购房业主喜领新房钥匙。“感谢政府为老百姓办了一件实实在在的大好事。”C区8栋的业主罗九利激动不已。
目前，平湖天下四期B区、C区商品房建成进入交房阶段。其中，B区全部正常交房，C区交房330套。A区10万平米正在加速建设，计划2020年12月主体工程完工。
探索烂尾楼解困与维稳之路，夷陵区委书记王玺玮有个形象的比喻：“如果一艘大船搁浅，要么使劲拉船，要么灌海水让船浮起来，要么卸货减轻负担，才能让大船重新启航。”他说，要发挥政府和市场“两只手”作用，为问题楼盘松绑，化解矛盾风险，重新培育市场，才能让房地产行业步入健康、稳定、良性发展的市场轨道。
据了解，夷陵区山水国际、朗月半岛、弘林大厦等问题楼盘已进入解困快车道。（湖北日报）
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