主持人：姚博
嘉賓
全國律師協會未成年人保護專業委員會主任
佟麗華
“ 我不到14歲，我殺人不犯法！”
當聽到這句話時您的第一反應是什麼？
近年來，未成年人犯罪事件頻繁發生，一個個駭人聽聞的案件，一雙雙沾滿鮮血的稚嫩的手。
面對這些處在懵懂年紀卻犯下罪行的未成年人，刑罰打不著，唯一的教育方式就是“收容教養”。
什麼是“收容教養”？
未成年人犯罪，不負刑事責任，收容教養是否能教育矯治和懲罰？
收容教養制度本身有什麼需要完善的地方？積極作用有什麼？弊端在哪裡？
大連十歲被害女童案件回顧
10月20號，大連市沙河口區一名10歲女孩小琪（化名）被一名14歲男孩蔡某某（化名）殺害。
當日下午三時，蔡某某將補課結束的小琪，騙到自己家中。
想要與小琪發生關係遭拒絕，便把小琪殺害。拋屍在小琪家附近一百米處的灌木叢中。
據女童父親回憶稱，案發當天下午，蔡某某曾兩次找自己詢問小琪的行蹤和去向。
看來這件事情並非意外，而是早有預謀！
（被害人：小琪）
據悉，蔡某某被爆料曾多次尾隨，騷擾、強行摟抱女生。不僅是年紀小的女生，甚至還有成年的年輕女子。
有被摟抱過的女童家長報警，蔡某某父母卻認為是女童誣陷自己兒子。
一位小區裡的阿姨表示，她曾見到蔡某某在小區裡掀一位年輕姑娘的裙子。事後，蔡某某的父親反而把來評理的姑娘罵了一頓。
除了小小年紀就心思汙穢，蔡某某還頗有心機。
作案後在班級群裡發佈現場視頻，在發現女童時在其家長身後說“還真死了啊”。
故意假裝自己不知情。
受害者家人根據地面上拖拽的血跡找到蔡某某家。
當小琪家人找上門時，發現蔡某某的媽媽正在擦拭地上的血跡。
（犯罪分子：蔡某某）
兇手蔡某某，生於2006年1月，今年未滿14週歲。
我國刑事責任的年齡為兩檔：
1. 已滿16週歲的人犯罪，應當負刑事責任。
2.已滿14週歲不滿16週歲，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強姦搶劫、販賣毒品、放火爆炸、投放危險物質這八類重罪者，應當負刑事責任。
故10月24號，不滿14週歲的蔡某某被公安依法收容教養。
犯罪心理學教授李玫瑾教授曾說：
未成年就犯下罪行的孩子，從犯罪心理學的研究角度講，可能是一種獸性本能的返祖現象，就是常說的反社會人格。
父母要是放任，那就野獸出籠，遲早出事。
所以，不滿14歲的未成年人犯罪雖然不負刑事責任，但是還有一個叫“收容教養”的行政措施在等著他們。
收容教養制度的意義
佟麗華律師：
收容教養制度是由我國《刑法》規定的，只對未成年人涉嫌違法犯罪後的處理手段。
《刑法》規定：收容教養制度只是針對實施了犯罪行為但不滿16週歲不予刑事處罰的未成年人，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。
所以，收容教養是一種強制性的教育改造的行政措施，並非刑罰。主要決定權是在公安部門，具體執行基本是在少年犯的教育矯治所。
收容教養的方式就是剝奪人身自由，是法律對人最嚴厲的處罰，目的就是教育和挽救、懲罰違法犯罪少年，預防少年違法犯罪。
大家還記得2013年“大名鼎鼎”的李某一嗎？他就曾在2011年因為無證駕駛，並當眾打人，被收容教養一年。
收容教養制度的問題
有收容教養制度比沒有強，因為涉罪的“小惡魔”會得到收容教養的懲處和教育矯治，但是這只是必要的次優選擇。
為什麼？因為收容教養制度存在缺陷。
1
收容教養限制的是人身自由，其實不應該由公安機關決定和實施。
《中華人民共和國立法法》
第八條：“對公民政治權利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。”
《中華人民共和國行政處罰法》
第九條：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”
第十條：“行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。”
（注意：公安機關是行政機關，其實沒有“限制人身自由”的權利。）
2
收容教養是一種治安處罰、行政措施，不是司法程序。
收容教養僅由公安機關一家決定，是一種“警察罰”，比判有期徒刑程序簡單的多。
收容教養是公安機關自己決定，沒有控辯的程序，也沒有審理的過程。
現行的有關收容教養的法律規定過於原則。
對收容教養的性質、期限、適用對象、適用條件、決定程序、執行機關等重大問題都沒有做明確、具體的規定。
收容教養制度的完善
《預防未成年人犯罪法》正在修訂草案，審議其中的部分內容。
這次《預防未成年人犯罪法》相關的修訂草案中明確了不良行為是什麼、包括什麼、對不良行為怎麼辦；規定了公安機關可以採取的八項教育矯治的措施。
《預防未成年人犯罪法》，在重犯罪、再犯罪方面，修訂了監獄法刑事訴訟法等有關的規定，結合起來，豐富訴訟當中教育和矯治的內容。
佟麗華律師：
不要公安行政措施，要司法化！
未成年人犯罪需要懲治和教育矯治，但是需要司法化的流程。
結語
未來不論設計何種制度，都應該進入少年司法程序，也就是進入法院。
對於未成年人犯罪的教育和懲處，我們需要更科學、更司法化、更公開透明、更有教育意義的司法的程序和手段。
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