特朗普僅派低層次代表團出席東亞峰會，專家：反而會令亞洲更團結

一年一度的東盟國家領導人會議暨東亞合作領導人會議正在泰國首都曼谷舉行，東盟十國與對話夥伴國包括多個重要國際組織領導人齊聚一堂，共商東亞地區經濟安全等領域重大議題。中國國家總理李克強、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪、俄羅斯總理梅德韋傑夫等國家領導人均已抵達曼谷。

2017年菲律賓峰會，特朗普雖然參加了美國—東盟雙邊峰會，並未出席東亞領導人全體會議。去年，他派副總統彭斯出席新加坡峰會。相較前兩次，這次美方代表層級則明顯降級。商務部長威爾伯·羅斯作為美國政府最高級別官員出席會議，但他所參加的活動僅是印度-太平洋商業論壇(Indo-Pacific Business Forum)，該論壇由政府官員和企業高管參加。而代表特朗普出席峰會的則是今年9月18日剛剛履職的總統國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩。

羅伯特·奧布萊恩

特朗普的做法，引起國際輿論一片喧譁，更是令東道主感到前所未有的“被輕視”。曾在奧巴馬政府擔任國防部高官的美國戰略與國際問題研究中心高級顧問埃米·西萊特說：“缺席領導人會議，令人懷疑美國政府對於印太戰略的認真程度到底有多高。”而東盟輪值主席國泰國則倍感委屈。去年美泰兩國剛剛慶祝建交200週年，而且泰國是美國在亞太地區的五大盟國之一。一個星期前，美國政府以泰國勞工權益保護措施不力為由，宣佈取消泰國部分商品的普惠特殊關稅待遇（GSP）。這一事件本身已經為雙邊關係蒙上了一層陰影，此次美國政府對東亞曼谷峰會的輕視，更是致使美泰關係雪上加霜，裂痕加劇。泰國著名時事評論員素提猜·雲認為：“特朗普的這一舉動反映了美國對整個東盟的輕視。”

特朗普在白宮會見泰國總理巴育

美國希望泰國開放豬肉市場，遭泰抵制

其實特朗普的反常行為完全符合他的一貫行事風格與思維邏輯。眾所周知，特朗普政府奉行單邊主義和貿易保護主義，抵制多邊主義和全球自由貿易，希望通過雙邊機制對別國施壓，以實現美國單方面利益。

而此次東亞峰會的最為重要的議題恰恰是特朗普政府最為抵制的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。這項始於2012年，由東盟國家發起的多邊自由貿易協定，涵蓋了中國、日本、印度、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟。經過長達7年的共同努力，各國已經基本達成共識。儘管印度在開放本國農業市場方面仍然存在一定顧慮，但不出意外的話，此次峰會主席聲明將會宣佈RCEP的主體談判結束，即將進入實施階段。此協定旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場。它涵蓋約全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資，建成後將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區域自貿協定。

這是亞洲的大事件，也是人類史上的大事件。但是作為世界第一大經濟體的美國，卻不在其中。一旦RCEP真正形成，必將極大促進東亞地區自由貿易，對美利益形成巨大挑戰。有鑑於此，特朗普政府自然不會樂見其成，遑論親自到場見證致賀。

與抵制自由貿易與多邊主義的貿易政策不同的是，特朗普在安全領域大力推進印太戰略的實施。他不僅將美軍太平洋司令部更名為印太司令部，而且加大對日本、印度、澳大利亞以及東盟國家的拉攏，以聯手遏制中國。所以，他此次派出國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩作為總統特使出席東亞峰會。羅伯特·奧布萊恩是《美國沉睡時：在危機中恢復美國領導地位》一書作者，他曾批評奧巴馬政府過於“軟弱”的外交與安全政策，主張“通過實力實現和平”，並毫不掩飾自己對於遏制中國的想法。這種安排反映了特朗普以東亞峰會為平臺，繼續挑唆亞洲國家聯合遏制中國，以抵消中國在團結東亞國家共同推進RCEP統一市場形成中展現的巨大影響力的深層次企圖。

一個鮮明的例證便是：美國另外一位出席東亞峰會的代表，美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿大衛·史迪威接受《曼谷郵報》採訪時，則赤裸裸地鼓動東盟國家在“南海行為準則”（COC）磋商中不應過於相信中國，應該在南海問題上聯手抵制中國的“擴張”。這無疑反映了美國特朗普政府仍然在以固有的冷戰思維處理國際事務。

大衛.史迪威曾經擔任美國駐華空軍武官

與特朗普做法形成鮮明對比，中國總理李克強在啟程前往泰國之前，在泰國多家主流媒體發表署名文章，將此次訪泰比作“到親戚和鄰居家串門”，並且表達了對維護東亞和平穩定、繼續推動開放合作、不斷加強人文交流、堅持對話協商原則等領域合作的殷切期望。中美兩國對於東亞峰會態度的迥異，體現了兩國在境界格局方面的差距。

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