投資不到400萬元，卻申領不同部門補貼1270多萬元……個別公司“多頭申報”騙取的涉農補貼甚至遠遠大於自身投資。
為確保項目在地方落地，少數地方幹部認為“涉農補貼是國家的錢，不花白不花”，睜一隻眼閉一隻眼，即使知道企業“先天發育不足”，也“硬著頭皮”補貼項目。
由於各部門補貼項目信息不共享、部分審批權未得到有效監督等，少數地方一些“瞄準”政策漏洞的騙補行為多有發生，產生了極其惡劣的社會影響。
文 | 農冠斌 《瞭望》新聞週刊記者
本文轉載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文刊於《瞭望》2019年第44期，標題為《涉農騙補“生意經”》。
一間冷庫換上不同“外衣”，分別在多個部門騙取涉農補貼；一家破落的農資店，“變身”為現代化大倉庫申領補貼；“紙上畫餅”虛構材料，卻能通過層層審批獲得數百萬元農業補貼……日前，廣西查獲多起騙取涉農補貼案件。
《瞭望》新聞週刊記者採訪瞭解到，近年來，中央不斷加大鄉村振興和農業產業投入，各地也都高度重視涉農資金安全與風險防控，但由於各部門補貼項目信息不共享、部分審批權未得到有效監督等，少數地方一些“瞄準”政策漏洞的騙補行為多有發生，產生了極其惡劣的社會影響。
1 一個項目不同部門騙補上千萬元
北海中盛生態產業有限公司（簡稱中盛公司）號稱是一家現代化農業高科技企業。近年來，為推動農業產業化發展，地方政府對涉農重點項目進行補貼，中盛公司申報了一些項目。但廣西北海市相關部門調查發現，這家企業申報材料中，多個項目的冷庫竟位於同一地點。辦案人員順藤摸瓜，一起多頭騙補的案件浮出水面。
2011年，中盛公司得知廣西即將開展“南菜北運”農產品現代流通綜合試點項目申報，但公司的許多條件都達不到要求，便組建起專門的“申報團隊”。
“南菜北運”農產品現代流通綜合試點項目對產地農產品經營企業有以下要求：註冊資本300萬元以上；以鮮活農產品產銷為主要業務；果菜年銷售5萬噸以上；在廣西自有或者合作擁有1000畝以上種植基地；在銷地具有穩定銷售網點。
而中盛公司基本上沒有銷售果菜的業務，在北方也沒有穩定的銷售網點。這家公司通過偽造公司購銷合同總量、銷地的銷售網點等文件，搖身一變成為“實力強勁”的企業。最終，包括冷庫庫容等要素在內都無法達到項目要求，但通過材料造假，該企業仍獲得970多萬元補貼。
“同一項目，還被冠以不同項目名稱，多渠道多頭申報涉農補貼。”辦案人員向記者介紹，同樣的建設項目，這家企業又略加“包裝”後，向發改部門申報“農產品冷鏈物流項目”國家專項補助，獲得200多萬元；此後，企業相繼申報“農業產業化重點企業標準化基地建設項目”“農業產業化重點企業農產品加工配送項目”國家專項補助，騙補上百萬元。
辦案人員介紹，調查中，多個職能部門表示並不知道該企業已在其他部門獲得補貼。最終這家僅開展少量“南菜北運”業務的企業，由於虧損嚴重，已建成的冷庫、集散區設施、信息追溯設施已出租或閒置，市內銷售門店已關閉。
記者調查瞭解到，“多頭申報”騙取涉農補貼現象並不鮮見，個別企業騙取的涉農補貼甚至遠遠大於自身投資額。中盛公司在完成項目投資380多萬元和投入17萬多元改造資金後，前後申領了不同部門共計1270多萬元的補貼。
另一案例中，西部某沿海城市一名“十佳優秀企業家”，順著街頭電線杆上的小廣告，找人偽造十餘枚公章和大量假髮票，憑空虛造出上千萬的投資額，向多個部門騙取涉農補貼900多萬元。
少數企業以“紙上畫餅”方式虛構材料騙補，國家涉農資金大量流失。西南某縣一家重點農業企業，花20多萬元將一間破落的農資店維修改造後，搖身一變成了“現代化”大倉庫，然後申報“萬村千鄉市場工程”專項補助資金，共騙取補貼350多萬元。
2 “低級騙補”背後的制度漏洞
採訪中，廣西一名辦案人員告訴記者，多起案件中，騙取涉農補貼的手法並不高明，只需稍加留意即可察覺出“貓膩”，卻能通過層層審批，折射出部分領域仍存漏洞。
一是涉農補貼存在信息割裂現象。辦案人員介紹，涉農補貼資金分散，種類繁多，很多補貼項目不公開、不透明，部門之間的項目庫信息相互隔絕割裂，一些補貼信息不共享，難以得到有效監督。有的不法分子瞄準空子，同一項目稍加“包裝”後，就可到多部門申報補貼，重複獲得財政補助。
二是部分涉農項目與市場發育程度存在落差。部分農業企業人士透露，有的地方市場發育程度不足，達不到補貼項目要求的門檻，若嚴格監管，很可能導致項目無人認領。少數基層幹部和企業認為“涉農補貼是國家的錢，不花白不花”，為確保項目在地方上落地，一些地方幹部睜一隻眼閉一隻眼，即使知道企業先天發育不足，也“硬著頭皮”補貼項目。
三是部分把關人權力不受制約、不作為現象明顯。辦案人員調查發現，騙補企業造假手段粗劣，有的連銀行進賬單和稅務局的發票都是偽造的，稍加核查便無所遁形。但個別驗收把關人被收買，內外勾結；有的把關人則存在“多一事不如少一事”的心理和不作為的心態，疏於把關，檢查驗收流於形式。此外，涉案部門還往往“重分配、輕監督；重撥付、輕實效”，致使鉅額涉農資金流失。
3 破除涉農補貼“條塊”割裂
多名業內人士認為，涉農補貼是培育農業產業的重要舉措，是助推鄉村振興的重要力量，但一些騙補行為如果長期得不到查處，容易出現“劣幣驅逐良幣”現象。他們建議採取多重舉措堵塞漏洞，規範相關行為。
首先，打破部門壁壘建立涉農補貼項目信息化平臺。
復旦大學廉政與反腐敗研究中心主任李輝認為，各涉農補貼部門宜強化聯動，打破現有涉農補貼模式，搭建涉農補貼項目信息共享平臺，實現信息共享，全面掌握企業運用和已享受項目補貼情況，實現動態監管。對項目申報資料中存在的疑點和問題全力核實，防止個別企業變造、偽造項目資料，多頭申報騙取
政府補助資金。其次，完善涉農項目審批權力的監督與制約。
“涉農補貼項目中，審批人員權力監督是關鍵。”李輝認為，在很多騙補行為中，都發現公職人員參與合謀的情況，“要從根源上解決涉農補貼安全問題，就應不斷對審批權力強化監督制約，將審批權亮出來，接受公眾監督，才能形成有效制約機制。”
他建議，涉農補貼主管部門嚴格推行資金公示制度，對涉農項目的實施和變動情況主動向群眾通報，發揮社會監督作用，建立健全涉農資金的追蹤問責制度，對發現的問題依法嚴肅處理。
採訪中，廣西北海市紀委相關辦案人員認為，下一步要強化對涉農補貼資金使用、項目建設等諸多環節“事前、事中和事後”的全面管理和監督，確保“資金流到哪裡，監督就跟到哪裡”。
另外，一些農業企業人士表示，如果涉農補貼有效發揮作用，往往能助推農業企業產業化發展，但若門檻過高，很容易脫離實際，“涉農補貼項目實施過程中，各部門應吃透產業政策，科學評估市場發育狀況，全方位調研論證，嚴把項目審批關，確保涉農資金用於最需要的企業。”
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