01 點石成金不是夢

關注娛樂圈的，一定聽說過“四大天王”、“四大天后”、“四大花旦”、“情歌王子”、“功夫巨星”等等諸如此類稱號，提到稱號必能想到某位心儀的明星。

熟悉金庸武俠的都會聽過“東邪西毒、南帝北丐、中神通”、“神鵰大俠”、“江南七怪”、“劍仙”、“武聖”等等諸如此類江湖名號，提及名號必能想到某位武林人物。

借用一部電影中的臺詞，“一個人名字可能起錯，但綽號一定不會錯” 。

正所謂名如其人，實際上，城市和地方亦如此。

“定位”自上世紀60年代由“定位之父”特勞特首次提出後，迅速遍及全球各地，中國尤甚。由最初的產品定位，逐漸延伸至品牌定位、企業定位、城市定位，當城市定位進入城市規劃領域之後，更是受到極端重視和推崇。

一個好的定位能起到“點石成金”、“化腐朽為神奇”的威力，比如“上有天堂下有蘇杭”之於蘇杭、“最後的香格里拉”之於雲南迪慶、“彩雲之南”之於雲南、“天府之國”之於四川、“小資天堂”之於麗江；當然，一個劣的定位同樣也會起到“事倍功半”，甚至“南轅北轍”的後果，比如曾經名噪一時的“一座叫春的城市”之於江西宜春、“西門慶故里之爭”等等。

當聚焦河南省內105個縣市，梳理所有縣市的定位，發現有些縣市的定位和城市名片獨具特色，既能突出自身特色又能提升知名度，值得學習借鑑，也有一些縣的定位則略顯平淡無奇，對城市的核心特徵把握不準，不利於宣傳推廣。總結起來就可以發現一些有趣現象，有最大氣、最詩意的；也有最文藝，最浪漫的；當然也有最平淡、最難懂的。

最大氣 ：天地之中 · 魅力登封

最詩意：一花一世界 · 一水潤千年 · 一湖迎天下——鄢陵縣

最文藝：淮上江南 · 夢裡水鄉——淮濱縣

最浪漫：一見“中”情 · “牟”名而來——中牟縣

最厚重：絲路漢關 · 山水新安——新安縣

最溫馨：一個有溫度的城市——溫縣

最難懂：“黃河洲沚 · 三善蒲城”，你知道這說的是哪裡嗎？這個可能文化底蘊太深了，反倒讓人不好理解，比較不容易記憶，且不利於宣傳；

最平淡：“中原智造 · 北岸水鄉”，“北國的江南 · 江南的北國”，這類關於水鄉的定位在之前的文章 中進行過詳細闡述，河南省作為缺水的省份，境內竟共計有多達約25個城市（含地級市和縣）的定位中均涉及“水城、水鄉”，重複率高，沒有突出自身特色。

那麼河南105個縣市的城市定位還有什麼規律、分佈特徵和問題呢？ .

02五大類型

河南省作為我國的傳統農業大省、文化大省、人口大省，在2018年河南省GDP位居全國第五，進入“全國第一方陣”，在河南取得巨大經濟成就中，縣域經濟更是貢獻了近七成，達到66.4%。目前河南下轄20個縣級市、85個縣，某種程度上河南的崛起得益於縣域經濟的崛起。河南各縣市的城市定位大概可以分為：特色文化型、農業依託型、資源帶動型、交通驅動型、都市近郊型等幾種類別。

l 特色文化型

河南作為文化大省，歷史文化悠久，僅中國八大古都河南就佔據四個，省域內眾多縣更是文化底蘊深厚，歷史遺蹟眾多，文化特色是這些縣市的核心價值。從縣級層面來看比較知名的文化大縣（市）就有羲皇故都淮陽、女媧故里西華縣、黃帝故里新鄭、炎帝古都柘城、嫘祖故里西平縣、葛天氏故里長葛市、老子故里鹿邑、莊子故里民權、姜太公故里衛輝市、潘安故里中牟縣、杜甫故里鞏義、玄奘故里偃師、梁祝故里汝南縣、白居易故里新鄭市、漢興之地永城等等。

此外姓氏文化、宗教文化、武術文化、民俗文化、農耕文化、非物質文化遺產更是不勝枚舉。以姓氏文化為例，河南是中國姓氏的起源地，河南的姓氏資源是全國最為豐富的，有研究表明，在有來源可考的4820個姓氏中，起源於河南的姓氏共有1834個，佔38%；中國百家姓的大姓中，河南就佔了78個；起源於河南的姓氏，人口數量佔漢族人口的80%以上。河南十大姓氏依次是王、張、李、劉、楊、趙、陳、郭、孫、馬，這十個姓氏的人口均在150萬以上，佔據河南人口的48.9%。

特色文化型城市具有深厚的文化底蘊和豐富的歷史文化資源，文化成為城市魅力提升的重要優勢和特色優勢。例如浚縣是河南省唯一的一個縣城國家級歷史文化名城，此外濟源、禹州、淇縣、沁陽、淮陽、汝南、新縣、新鄭等縣市為河南省級歷史文化名城。

l 農業依託型

作為糧食主產區，河南省的縣市以農業發展為基礎的相對較多，多數都是農業依託型和以食品加工為主導的縣，河南省食品企業50強主要分佈在鄭州周邊及豫東平原農區。

作為傳統農業大省，河南的多數農業縣市在城市發展初期多是依託農業產業化，通過農產品加工帶動工業化發展，進入工業化發展的初期。該類城市將糧食加工、食品工業、有機農產品、綠色食品、休閒食品等為主導，整體來看依託農業的發展，向二三產業拓展，助力河南有農業大省向農業強省轉變。

代表縣市有滑縣、新蔡縣、息縣、光山縣、淮濱縣、唐河縣、太康縣、內黃縣、上蔡縣、項城市、淇縣、臨潁縣、社旗縣、柘城縣、正陽縣、扶溝縣、南樂縣、淮陽縣、泌陽縣、淅川縣、杞縣等。

注：表內城市定位僅涉及與農業相關的定位。

l 資源帶動型

河南是國內典型的資源型地區，省內共有7個省轄市、7個縣級市和1個縣被國家確定為資源型城市。其中，從縣市層面來看永城市、禹州市被確定為成長型城市，登封市、新密市、鞏義市、滎陽市被確定為成熟型城市，靈寶市被確定為衰退型城市，安陽縣被確定為再生型城市。

河南部分縣市煤炭、鋁礦、鐵礦等資源豐富，例如煤炭資源主要集中於平頂山、焦作、鶴壁、義馬、登封、汝州、永城、夏邑等地，這些地區的縣市資源優勢成為比較優勢和核心優勢，在工業發展初期通過資源開採加工等，實現經濟的快速發展，工業化的拉動作用更強，資源型產業成為縣域經濟發展的支柱產業，礦產、能源資源豐富的縣市更容易超越資源相對匱乏的縣市率先進入工業化階段。該類城市依託本地優勢礦產資源，充分發揮資源優勢，以發展礦產開採加工為支柱產業，將比較優勢轉變為經濟發展動力，工業比重相對較高，工業化水平高於其他城市，但城市定位需要向產業轉型和創新驅動方向發展，跳出資源依賴的路徑。

代表縣市有永城市、新安縣、汝州市、鞏義、澠池縣、舞鋼市、魯山縣、義馬市等。

l 交通驅動型

交通對城市發展的帶動作用較強，借力交通優勢發展商貿物流等，進而帶動經濟發展。該類城市主要主要位於重大交通設施門戶位置或比鄰區域交通設施，依託交通優勢，借力重大區域型交通設施，強化對外聯繫，打造交通物流型城市，例如新鄭市定位為現代田園臨空經濟強市；全國新型城鎮化示範城市；中原經濟區商貿物流中心，藉助國際機場，重點發展臨空經濟、商貿物流等，持續多年登頂河南縣域經濟榜首。

l 近郊都市型

指主要位於大都市區範圍內的縣市，比鄰都市，區位優越，為都市發展提供配套服務，同時接受都市輻射帶動，都市區產業功能外溢對於縣域經濟發展的帶動作用較強。例如滎陽、中牟、新鄭、鞏義、登封、新密、尉氏等。

綜上分析，河南各縣市城市定位的空間分佈具有一定的規律性：

Ø 農業依託型縣市主要集中於豫東、豫南等，多為傳統平原農業縣。

Ø 資源帶動型縣市主要集中於礦產資源豐富的豫西地區。

Ø 都市近郊型：主要位於鄭州大都市區及周邊。

Ø 交通驅動型：主要分佈於京廣線、隴海線等重大區域交通廊道附近。

Ø 特色文化型：則散佈於全省各地市。

03 五大問題

目前規劃的類型眾多，包含城鄉規劃、國民經濟和社會發展規劃、產業規劃、旅遊規劃等一系列規劃，城市定位更是繁雜，有戰略定位、功能定位、 城市性質、城市職能、產業定位、形象定位等多個方面的定位，種類繁多，識別度不高，唯一性差、特色不鮮明等問題。

通過對河南省內105個縣市城市定位進行梳理，同樣也存在一些問題，值得考慮，總結下來包含以下幾個方面：

l 貪大求全

此類城市定位，內容多樣、功能多元，實際上則是主導產業不明晰，核心功能不明確。有些縣在產業發展中構建的產業體系大而全，提出同步發展農產品加工、綠色食品、高端製造、新能源、新型材料、輕工業、健康養生、現代物流、休閒旅遊等等，無論是傳統產業還是新興產業，無論是勞動密集型產業還是技術密集型產業都成為發展方向，產業門類包羅萬象，產業體系主導不明確。

l 同質同構

而同質化可能是全省眾多縣市定位的一個共有特徵，用到“水城、宜居水城、山水城市、生態園林、宜居新城”等的頻率很高，從河南省下轄的所有縣市來看，定位為“宜居城市”的縣市就有44個之多，定位為“園林城市”的縣市就有16個，旅遊城市有36個，定位為“水城”的縣市有16個，整體來看城市定位沒有突出當地核心價值和特色。當然產業同構也是城市發展中比較突出的問題，在城市定位中要確定主導產業發展重心，產業則要明確具體產業業態。

l 本末倒置

省內部分文化大縣在城市定位中未將文化優勢凸顯出來，而僅考慮其他產業、功能的發展。對於文化底蘊深厚的縣市來說，歷史文化應該是當地的核心價值，也是重塑城市魅力和活力的重要因素，應該在城市定位中重點突出文化對於地方發展的影響。

l 好高騖遠

有些城市的定位超出自身實際，不符合自身區位交通條件和資源稟賦，例如對於區位條件、交通優勢不明顯的縣來說，打造區域中心城市、商貿中心、區域性交通樞紐或者區域性物流中心談何容易。如沁陽市定位為中原城市群最具競爭力的內陸開放型城市，定位偏高，省內能擔當起中原城市群最具競爭力的內陸開放型城市至少應該是區位交通優越的地級市；濮陽縣定位為豫魯冀三省交匯處的中心城市，這個定位至少應該由濮陽市來承擔；靈寶市定位為黃河金三角區域中心城市，靈寶在該區域作為一個次中心較為合適，三門峽才可以作為黃河金三角區域中心城市；杞縣定位為豫東商貿中心，豫東範圍廣闊，杞縣的定位忽視了商丘市、開封市的商貿中心功能；南樂縣定位為豫魯冀交界地區物流中心，是否合理？作為一個物流節點更為合理。而對於一些傳統農業縣來說，想要建設科技研發基地實屬不易。

l 妄自菲薄

當然也有一些縣市的定位沒有綜合考慮自身的優勢和麵臨的機遇，對自身在區域發展中所要承擔的功能定位偏低，不利於發揮自身比較優勢。尉氏縣在總體規劃中定位為紡織加工與家居製造基地，與其區域交通優勢不符，可以藉助港區優勢向臨空經濟方向發展，作為汴港聯動的橋頭堡；新安縣在城鄉總體規劃中定位為洛陽市的新型產業轉型示範基地，而其作為洛陽西部門戶，交通區位優越，且工業基礎較好，完全可以作為豫西地區的製造和物流基地。

04 如何化腐朽為神奇？

l 為何做？

對於一個城市或區域來說，戰略定位實際上是對區域或城市發展的戰略導向。由於一些城市的定位在研究和操作上存在問題，定位有失準確，給城市發展帶來不少問題。通過對城市未來進行戰略定位，以形象為主形成品牌概念，成為其吸引力的基礎。城市要避免被邊緣化，在區域格局中佔據一定位置，就需要有一個準確而形象的城市定位，併為此制定可行的發展戰略，從國際國內知名的城市定位來看，均體現了自身核心特色，具有較強的識別性和美譽度。諸如 “藝術之都”巴黎、“花園城市”新加坡、“亞洲硅谷”班加羅爾、“彩雲之南”雲南、“小資天堂”麗江、“愛情之都、天堂城市”杭州等。

科學的戰略定位必須遵循客觀性原則、惟一性原則、美譽性原則和認同原則。必須因地制宜、以人為本，要突出城市的特色，找準自身的比較優勢和與眾不同的獨特資源，特色最能體現優勢，特色孕育競爭力，把自身核心優勢轉化為發展動力。

l 如何做？

進入新的發展時期和發展階段，城市的發展需要

摒棄以往以經濟為中心、注重規模、粗放擴張的發展思路，而應堅守底線思維，堅持新發展理念，融入區域整體發展格局，從區域層面探尋適合自身發展的功能定位和實現路徑，實現城市功能互補，產業錯位佈局和特色化發展，以創新驅動引領產業轉型，營造以人為本的高品質人居環境，打造集約高效的功能佈局模式。

首先應分析宏觀機遇和區域總體發展態勢，通過對城市的地理位置、產業格局、文化傳統、人口素質等進行全方位、多視角的分析,判別目前空間結構特徵和產業功能特徵，併科學研判自身所處發展階段和麵臨瓶頸，其次，分析現有優勢資源，把握未來發展動態，按照唯一性、權威性、排它性、高識別性和高傳播性的原則,以問題為導向，選擇核心發展動力，確定城市的發展理念、總體發展戰略、發展方向和階段性戰略目標。對於具體戰略定位和發展重點則要實現幾個轉變：增長方式由注重規模向更加註重高質量發展轉變、資源配置由粗放式發展向集約化發展轉變、產業結構由以製造業為主向高端製造和現代服務相結合轉變、環境建設由相對注重硬環境向更加註重軟環境轉變。

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李俊鵬

大鵬視野戰略策劃中心 主任

國家註冊城鄉規劃師，高級工程師

聚焦區域和城市發展戰略、文旅項目策劃諮詢、相關規劃技術諮詢，從業10餘年，操盤各類實戰案例100多項。

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