01 点石成金不是梦

关注娱乐圈的，一定听说过“四大天王”、“四大天后”、“四大花旦”、“情歌王子”、“功夫巨星”等等诸如此类称号，提到称号必能想到某位心仪的明星。

熟悉金庸武侠的都会听过“东邪西毒、南帝北丐、中神通”、“神雕大侠”、“江南七怪”、“剑仙”、“武圣”等等诸如此类江湖名号，提及名号必能想到某位武林人物。

借用一部电影中的台词，“一个人名字可能起错，但绰号一定不会错” 。

正所谓名如其人，实际上，城市和地方亦如此。

“定位”自上世纪60年代由“定位之父”特劳特首次提出后，迅速遍及全球各地，中国尤甚。由最初的产品定位，逐渐延伸至品牌定位、企业定位、城市定位，当城市定位进入城市规划领域之后，更是受到极端重视和推崇。

一个好的定位能起到“点石成金”、“化腐朽为神奇”的威力，比如“上有天堂下有苏杭”之于苏杭、“最后的香格里拉”之于云南迪庆、“彩云之南”之于云南、“天府之国”之于四川、“小资天堂”之于丽江；当然，一个劣的定位同样也会起到“事倍功半”，甚至“南辕北辙”的后果，比如曾经名噪一时的“一座叫春的城市”之于江西宜春、“西门庆故里之争”等等。

当聚焦河南省内105个县市，梳理所有县市的定位，发现有些县市的定位和城市名片独具特色，既能突出自身特色又能提升知名度，值得学习借鉴，也有一些县的定位则略显平淡无奇，对城市的核心特征把握不准，不利于宣传推广。总结起来就可以发现一些有趣现象，有最大气、最诗意的；也有最文艺，最浪漫的；当然也有最平淡、最难懂的。

最大气 ：天地之中 · 魅力登封

最诗意：一花一世界 · 一水润千年 · 一湖迎天下——鄢陵县

最文艺：淮上江南 · 梦里水乡——淮滨县

最浪漫：一见“中”情 · “牟”名而来——中牟县

最厚重：丝路汉关 · 山水新安——新安县

最温馨：一个有温度的城市——温县

最难懂：“黄河洲沚 · 三善蒲城”，你知道这说的是哪里吗？这个可能文化底蕴太深了，反倒让人不好理解，比较不容易记忆，且不利于宣传；

最平淡：“中原智造 · 北岸水乡”，“北国的江南 · 江南的北国”，这类关于水乡的定位在之前的文章 中进行过详细阐述，河南省作为缺水的省份，境内竟共计有多达约25个城市（含地级市和县）的定位中均涉及“水城、水乡”，重复率高，没有突出自身特色。

那么河南105个县市的城市定位还有什么规律、分布特征和问题呢？ .

02五大类型

河南省作为我国的传统农业大省、文化大省、人口大省，在2018年河南省GDP位居全国第五，进入“全国第一方阵”，在河南取得巨大经济成就中，县域经济更是贡献了近七成，达到66.4%。目前河南下辖20个县级市、85个县，某种程度上河南的崛起得益于县域经济的崛起。河南各县市的城市定位大概可以分为：特色文化型、农业依托型、资源带动型、交通驱动型、都市近郊型等几种类别。

l 特色文化型

河南作为文化大省，历史文化悠久，仅中国八大古都河南就占据四个，省域内众多县更是文化底蕴深厚，历史遗迹众多，文化特色是这些县市的核心价值。从县级层面来看比较知名的文化大县（市）就有羲皇故都淮阳、女娲故里西华县、黄帝故里新郑、炎帝古都柘城、嫘祖故里西平县、葛天氏故里长葛市、老子故里鹿邑、庄子故里民权、姜太公故里卫辉市、潘安故里中牟县、杜甫故里巩义、玄奘故里偃师、梁祝故里汝南县、白居易故里新郑市、汉兴之地永城等等。

此外姓氏文化、宗教文化、武术文化、民俗文化、农耕文化、非物质文化遗产更是不胜枚举。以姓氏文化为例，河南是中国姓氏的起源地，河南的姓氏资源是全国最为丰富的，有研究表明，在有来源可考的4820个姓氏中，起源于河南的姓氏共有1834个，占38%；中国百家姓的大姓中，河南就占了78个；起源于河南的姓氏，人口数量占汉族人口的80%以上。河南十大姓氏依次是王、张、李、刘、杨、赵、陈、郭、孙、马，这十个姓氏的人口均在150万以上，占据河南人口的48.9%。

特色文化型城市具有深厚的文化底蕴和丰富的历史文化资源，文化成为城市魅力提升的重要优势和特色优势。例如浚县是河南省唯一的一个县城国家级历史文化名城，此外济源、禹州、淇县、沁阳、淮阳、汝南、新县、新郑等县市为河南省级历史文化名城。

l 农业依托型

作为粮食主产区，河南省的县市以农业发展为基础的相对较多，多数都是农业依托型和以食品加工为主导的县，河南省食品企业50强主要分布在郑州周边及豫东平原农区。

作为传统农业大省，河南的多数农业县市在城市发展初期多是依托农业产业化，通过农产品加工带动工业化发展，进入工业化发展的初期。该类城市将粮食加工、食品工业、有机农产品、绿色食品、休闲食品等为主导，整体来看依托农业的发展，向二三产业拓展，助力河南有农业大省向农业强省转变。

代表县市有滑县、新蔡县、息县、光山县、淮滨县、唐河县、太康县、内黄县、上蔡县、项城市、淇县、临颍县、社旗县、柘城县、正阳县、扶沟县、南乐县、淮阳县、泌阳县、淅川县、杞县等。

注：表内城市定位仅涉及与农业相关的定位。

l 资源带动型

河南是国内典型的资源型地区，省内共有7个省辖市、7个县级市和1个县被国家确定为资源型城市。其中，从县市层面来看永城市、禹州市被确定为成长型城市，登封市、新密市、巩义市、荥阳市被确定为成熟型城市，灵宝市被确定为衰退型城市，安阳县被确定为再生型城市。

河南部分县市煤炭、铝矿、铁矿等资源丰富，例如煤炭资源主要集中于平顶山、焦作、鹤壁、义马、登封、汝州、永城、夏邑等地，这些地区的县市资源优势成为比较优势和核心优势，在工业发展初期通过资源开采加工等，实现经济的快速发展，工业化的拉动作用更强，资源型产业成为县域经济发展的支柱产业，矿产、能源资源丰富的县市更容易超越资源相对匮乏的县市率先进入工业化阶段。该类城市依托本地优势矿产资源，充分发挥资源优势，以发展矿产开采加工为支柱产业，将比较优势转变为经济发展动力，工业比重相对较高，工业化水平高于其他城市，但城市定位需要向产业转型和创新驱动方向发展，跳出资源依赖的路径。

代表县市有永城市、新安县、汝州市、巩义、渑池县、舞钢市、鲁山县、义马市等。

l 交通驱动型

交通对城市发展的带动作用较强，借力交通优势发展商贸物流等，进而带动经济发展。该类城市主要主要位于重大交通设施门户位置或比邻区域交通设施，依托交通优势，借力重大区域型交通设施，强化对外联系，打造交通物流型城市，例如新郑市定位为现代田园临空经济强市；全国新型城镇化示范城市；中原经济区商贸物流中心，借助国际机场，重点发展临空经济、商贸物流等，持续多年登顶河南县域经济榜首。

l 近郊都市型

指主要位于大都市区范围内的县市，比邻都市，区位优越，为都市发展提供配套服务，同时接受都市辐射带动，都市区产业功能外溢对于县域经济发展的带动作用较强。例如荥阳、中牟、新郑、巩义、登封、新密、尉氏等。

综上分析，河南各县市城市定位的空间分布具有一定的规律性：

Ø 农业依托型县市主要集中于豫东、豫南等，多为传统平原农业县。

Ø 资源带动型县市主要集中于矿产资源丰富的豫西地区。

Ø 都市近郊型：主要位于郑州大都市区及周边。

Ø 交通驱动型：主要分布于京广线、陇海线等重大区域交通廊道附近。

Ø 特色文化型：则散布于全省各地市。

03 五大问题

目前规划的类型众多，包含城乡规划、国民经济和社会发展规划、产业规划、旅游规划等一系列规划，城市定位更是繁杂，有战略定位、功能定位、 城市性质、城市职能、产业定位、形象定位等多个方面的定位，种类繁多，识别度不高，唯一性差、特色不鲜明等问题。

通过对河南省内105个县市城市定位进行梳理，同样也存在一些问题，值得考虑，总结下来包含以下几个方面：

l 贪大求全

此类城市定位，内容多样、功能多元，实际上则是主导产业不明晰，核心功能不明确。有些县在产业发展中构建的产业体系大而全，提出同步发展农产品加工、绿色食品、高端制造、新能源、新型材料、轻工业、健康养生、现代物流、休闲旅游等等，无论是传统产业还是新兴产业，无论是劳动密集型产业还是技术密集型产业都成为发展方向，产业门类包罗万象，产业体系主导不明确。

l 同质同构

而同质化可能是全省众多县市定位的一个共有特征，用到“水城、宜居水城、山水城市、生态园林、宜居新城”等的频率很高，从河南省下辖的所有县市来看，定位为“宜居城市”的县市就有44个之多，定位为“园林城市”的县市就有16个，旅游城市有36个，定位为“水城”的县市有16个，整体来看城市定位没有突出当地核心价值和特色。当然产业同构也是城市发展中比较突出的问题，在城市定位中要确定主导产业发展重心，产业则要明确具体产业业态。

l 本末倒置

省内部分文化大县在城市定位中未将文化优势凸显出来，而仅考虑其他产业、功能的发展。对于文化底蕴深厚的县市来说，历史文化应该是当地的核心价值，也是重塑城市魅力和活力的重要因素，应该在城市定位中重点突出文化对于地方发展的影响。

l 好高骛远

有些城市的定位超出自身实际，不符合自身区位交通条件和资源禀赋，例如对于区位条件、交通优势不明显的县来说，打造区域中心城市、商贸中心、区域性交通枢纽或者区域性物流中心谈何容易。如沁阳市定位为中原城市群最具竞争力的内陆开放型城市，定位偏高，省内能担当起中原城市群最具竞争力的内陆开放型城市至少应该是区位交通优越的地级市；濮阳县定位为豫鲁冀三省交汇处的中心城市，这个定位至少应该由濮阳市来承担；灵宝市定位为黄河金三角区域中心城市，灵宝在该区域作为一个次中心较为合适，三门峡才可以作为黄河金三角区域中心城市；杞县定位为豫东商贸中心，豫东范围广阔，杞县的定位忽视了商丘市、开封市的商贸中心功能；南乐县定位为豫鲁冀交界地区物流中心，是否合理？作为一个物流节点更为合理。而对于一些传统农业县来说，想要建设科技研发基地实属不易。

l 妄自菲薄

当然也有一些县市的定位没有综合考虑自身的优势和面临的机遇，对自身在区域发展中所要承担的功能定位偏低，不利于发挥自身比较优势。尉氏县在总体规划中定位为纺织加工与家居制造基地，与其区域交通优势不符，可以借助港区优势向临空经济方向发展，作为汴港联动的桥头堡；新安县在城乡总体规划中定位为洛阳市的新型产业转型示范基地，而其作为洛阳西部门户，交通区位优越，且工业基础较好，完全可以作为豫西地区的制造和物流基地。

04 如何化腐朽为神奇？

l 为何做？

对于一个城市或区域来说，战略定位实际上是对区域或城市发展的战略导向。由于一些城市的定位在研究和操作上存在问题，定位有失准确，给城市发展带来不少问题。通过对城市未来进行战略定位，以形象为主形成品牌概念，成为其吸引力的基础。城市要避免被边缘化，在区域格局中占据一定位置，就需要有一个准确而形象的城市定位，并为此制定可行的发展战略，从国际国内知名的城市定位来看，均体现了自身核心特色，具有较强的识别性和美誉度。诸如 “艺术之都”巴黎、“花园城市”新加坡、“亚洲硅谷”班加罗尔、“彩云之南”云南、“小资天堂”丽江、“爱情之都、天堂城市”杭州等。

科学的战略定位必须遵循客观性原则、惟一性原则、美誉性原则和认同原则。必须因地制宜、以人为本，要突出城市的特色，找准自身的比较优势和与众不同的独特资源，特色最能体现优势，特色孕育竞争力，把自身核心优势转化为发展动力。

l 如何做？

进入新的发展时期和发展阶段，城市的发展需要

摒弃以往以经济为中心、注重规模、粗放扩张的发展思路，而应坚守底线思维，坚持新发展理念，融入区域整体发展格局，从区域层面探寻适合自身发展的功能定位和实现路径，实现城市功能互补，产业错位布局和特色化发展，以创新驱动引领产业转型，营造以人为本的高品质人居环境，打造集约高效的功能布局模式。

首先应分析宏观机遇和区域总体发展态势，通过对城市的地理位置、产业格局、文化传统、人口素质等进行全方位、多视角的分析,判别目前空间结构特征和产业功能特征，并科学研判自身所处发展阶段和面临瓶颈，其次，分析现有优势资源，把握未来发展动态，按照唯一性、权威性、排它性、高识别性和高传播性的原则,以问题为导向，选择核心发展动力，确定城市的发展理念、总体发展战略、发展方向和阶段性战略目标。对于具体战略定位和发展重点则要实现几个转变：增长方式由注重规模向更加注重高质量发展转变、资源配置由粗放式发展向集约化发展转变、产业结构由以制造业为主向高端制造和现代服务相结合转变、环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境转变。

---

李俊鹏

大鹏视野战略策划中心 主任

国家注册城乡规划师，高级工程师

聚焦区域和城市发展战略、文旅项目策划咨询、相关规划技术咨询，从业10余年，操盘各类实战案例100多项。

-----往期推荐 ----

1. <strong>
2. <strong>
3. <strong>
4. <strong>
5. <strong>
6. <strong>
7. <strong>
8. <strong>
9. <strong>
10. <strong>
11. <strong>
12. <strong>
13. <strong>
14. <strong>
15. <strong>

---

长按二维码关注“大鹏视野”