長三角:助推基礎設施一體化,更要促進市場一體化

1 助推長江三角洲市場體系一體化

一是建立健全統一的市場標準化體系。把標準化貫穿於經濟社會發展各個領域、各個環節,積極推進農業、工業、服務業、建築業與對外貿易等多個領域標準化體系建設與發展與發展,引導企業深人開展“尋標、對標、提標、達標”活動。加快培育標準化服務機構,支持各級各類標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位、標準化出版發行機構等。加強標準化服務能力建設與發展。鼓勵社會資金參與標準化服務機構建設與發展。引導有能力的社會組織提供標準化服務。

二是主動探索“基層出題、領導答題”的工作模式。改革推進上同頻。

彙總基層落實過程中的種種難題,打破不同部門之間“一畝三分地”的界限,主動作為,積極推進,努力做到“幫忙不添亂、介人不陷人”。不同層級的政府部門務必加強上下聯動,密切溝通聯繫,建立常態化改革服務機制。政策制定上配套。堅持先立後破,發揮立法對各項改革舉措的先行保障與引領推動作用,把成功的工作經驗、工作模式以條例的形成固定下來,甚至可以在更大範圍內推廣實施。

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2 促進長江三角洲基礎設施一體化

一是優化、提升以上海為中心的區域基礎設施一體化與保障能力。統籌推進滬蘇通過江通道與以上海為中心的城際軌道交通網建設與發展,進一步將上海輕軌路線延伸至周邊市縣,建成上海都市圈軌道交通系統。進一步強化上海組合港體系內部的分工與合作,繼續推廣“滬蘇通”模式與“通關一體化”,發揮好太倉港、南通港、南京港等港口在集裝箱運輸、江海聯運體系中的作用,分流上海港航運壓力。

拓展上海港、寧波港與連百港港的海鐵聯運業務,提升連百港港服務“絲綢之路”經濟帶的能力,培育上海組合港物流服務的新增長點。加快建設與發展以鐵路為中心的沿海戰略大通道,加快服務上海、寧波等主要港口的貨運鐵路建設與發展,推進依託鐵路的內地無水港建設與發展,以緩解上海港、寧波港等港口的公路運輸壓力。

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二是以推進滬蘇通一體化為抓手,加快輻射江蘇沿海地區的跨江交通與清潔能源基礎設施建設與發展。積極開展滬蘇跨域合作,協同推進通州灣海港集裝箱港、南通新機場的建設與發展,加快構建長江三角洲北翼的江海聯運樞紐、空鐵樞紐,拓展上海、蘇南的發展新空間,推進區域協調性均衡發展。統籌南通東西向運河疏浚工程與長江口航道綜合治理工程,建設與發展長江經濟帶人海分流新通道,減緩長江口航運壓力,大力推進長江經濟帶戰略支點建設與發展。

繼續完善江蘇沿海與上海、蘇南等地區電網、管道、LNG接收站、基站等基礎設施建設與發展,為雙方在能源、大數據、旅遊業、醫藥等領域的合作提供良好的基礎設施保障,同時發揮江蘇沿海連百港核電與鹽城、南通風電、LNG等新能源優勢,為區域高質量發展提供清潔能源,為實現綠色發展提供能源保障。

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三是整合區域一體化組織,形成強有力的頂層設計。以長江三角洲區域一體化國家戰略實施為契機,創新中央對長江三角洲各省市的考核機制、財政分配機制,整合、建立、發展長江三角洲區域銀行組織,以中央層面推動、國家戰略推動、金融推動,調動地方參與一體化的積極性,形成強有力的一體化頂層設計。

破除阻礙區域交通信息基礎設施一體化的行政藩籬與制度性障礙,充分發揮市場的決定性作用,按照市場體制規則來消除基礎設施領域的資金、人才與技術流動瓶頸[4]。同時,推進區域信息化配套頂層法律制度、區域信息標準化與信息化技術規範統一,共同建設與發展“智慧三角洲”,提升區域一體化的信息化保障水平。

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3 加快長江三角洲生態環境協同治理

一是嚴守生態紅線,共築區域生態安全屏障。強化省際統籌、區內外與城市間聯動,加快建設與發展寧杭生態經濟帶,協同推進崇明世界級生態島、長江生態廊道、淮河生態經濟帶建設與發展。依託黃海、淮河一洪澤湖共築東部與北部生態屏障,依託江淮丘陵、大別山、黃山一天目山一武夷山、四明山一雁蕩山共筑西部與南部生態屏障。

重點建設與發展與保護長江水生態走廊、富春江一錢塘江清水走廊、駱馬湖一高郵湖一邵伯湖一茅山一天目山一千島湖一浙西山地山水生態走廊。推進自然保護區、水產種質資源保護區的建設與發展,優先完成長江重要岸線、重要濱海與河口海灣溼地、環太湖湖濱帶等受損生境的修復。維護生物多樣性,嚴格保護重要濱海溼地、重要河口海灣生態安全。

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二是嚴控結構性汙染,共推生態環境質量改善。重點打好治水、治氣、治土三大攻堅戰,從嚴控制汙染物人江、人河排放總量,與諧江湖關係,保障長江、太湖、澱山湖等重要水域的生態安全。開展新一輪太湖流域綜合整治,促進太湖流域生態健康狀況持續改善。強化太湖流域、南水北調受水湖泊與錢塘江流域上游富營養化控制。

嚴格實行能源消費總量與煤炭消費總量雙控,實施區域大氣汙染物行業排放總量與績效雙管控。加大化工汙染、黑臭水體、農業面源汙染、船舶港口汙染等專項整治力度,探索實施石化、塗裝、包裝印刷、塗料等行業VOCs總量控制,加強VOCs重點排放行業汙染源頭控制,實現多種汙染物協調控制與區域聯動。

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三是嚴格環境準人,共建環境治理協調新機制。制定流域統籌、區域統一的行業汙染物排放績效約束,嚴格行業資源環境準人,分區實施負面清單管理機制與退出機制。在國家層面建立強有力地推進長江三角洲一體化的環境管理協調機構,健全跨區域與跨部門協同、多種汙染物與多種環境要素協同治理機制。

建設與發展環境信息共享平臺,實現全域監測數據實時共享,強化跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件的應急響應能力建設與發展,健全長江三角洲汙染防治協作長效機制。在環太湖、沿海、長江口、環澱山湖、蘇南丘陵、新安江等跨界地區,健全與完善區域生態補償機制,對在區域環境保護中因承擔生態功能而影響經濟發展的地區,通過設立專項基金予以合理的經濟補償。



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