今年3月12日,北鎮市人民檢察院檢察官履職時發現,吳屯村路邊有個1000餘立方米的垃圾山,在當地景區必經之路邊上,嚴重汙染環境,影響形象。在約談當地鎮政府領導無效後,北鎮市檢察院向該鎮政府發出檢察建議。4月12日,鎮政府協調相關部門,及時將垃圾山清理乾淨。
民行部門分離專案專辦2017年7月,遼寧省公益訴訟工作全面推開,此前,錦州檢察系統就已做足基礎工作。
“在遼寧省開展公益訴訟工作之前,錦州市檢察機關監督行政執法機關不作為、慢作為、濫作為,就在全省開展得最好。”錦州市檢察院副檢察長趙寶軍說,近年來,錦州市檢察院、基層院紛紛召開行政執法機關聯席會議,告知監督職能,要求行政機關主動接受監督,形成會議紀要,通過職權發現、群眾來訪,發現處理行政機關造成的損害“兩益”(國家利益、公共利益)的行為。
據瞭解,錦州檢察系統為了將工作做得更加細緻,將民事檢察和行政檢察兩個部門分開,使民事公益訴訟和行政公益訴訟各行其道,工作思路更加清晰。
目前,錦州市檢察院民事檢察部有員額檢察官4人、檢察官助理5人,行政檢察部有員額檢察官4人、檢察官助理3人,且近期將增加工作人員。
“做大做強公益訴訟工作單靠增加人員還不夠,更需要工作人員有比較高的素質。”趙寶軍說。
錦州市檢察院檢察長侯國武說:“原來這兩個部門加在一起是10名工作人員,後來又調去6人,凡是在法院工作過的,幹過民事業務的同志全部調過去,具備研究生以上學歷的也選派進來,即便如此,我感覺力量還是不足。”
“一體化”改變單兵作戰
為了使公益訴訟工作順利開展,錦州市檢察院在細節上下功夫,推出“一體化”工作模式。
“錦州市檢察院配備民行兩個部門,人員從數量到質量都很強。但基層院民行部門配備相對薄弱,而大量的工作在基層,為此,我們提出民行檢察一體化。”趙寶軍說,所謂一體化就是市級、基層兩級檢察院民行部門在一個大盤子裡工作。市級院領著下面幹,發現線索給到基層院,或是兩級一起幹。比如北鎮有案件人員不夠,市院可以下去一起工作,還可以交叉辦案搞聯動。
侯國武介紹說,目前,錦州市檢察系統已辦理160餘件行政公益訴訟案件,其中50餘件發出訴前建議。
今年1月,錦州市淩河區一家公司違法處置含鍍銅、鍍鉻的汙泥,淩河區環保局將案件線索移交給公安機關後,卻沒有盡到消除汙染的職責,淩河區人民檢察院向該局發出檢察建議。淩河區環保局隨後向該公司下達責令整改違法行為決定書,使問題得以解決。
辦理此案時,錦州市檢察院派出行政檢察部部長劉立公、行政檢察部書記陳杰與淩河區檢察院一起辦案,促使案件快速辦結。
趙寶軍說:“兩級院一起工作,是民行一體化的一部分。基層院橫向一起工作、案件交叉,也是一體化。橫向、縱向一個大盤子,解決一個地區人員不夠不強問題,交叉辦案解決當地阻力問題。另外,每個檢察院在辦理此類案件時,檢察院內部也可以通過一體化解決效率問題。”
今年以來,錦州檢察系統共辦理7起刑事附帶民事公益訴訟案件。在與法院的銜接上,發現了問題。
“凌海市人民檢察院辦理的一起刑事附帶民事公益訴訟中,針對檢察官出庭的稱謂與法院多次協商,最終才確定叫‘公益訴訟人’,原因是民事公益訴訟中檢察官比原告職能多,具有監督職能,而原告卻沒有。”趙寶軍坦言,但在其他一些城市,法院還是要求檢察官以原告身份出庭,身份問題全國沒有統一。這起案件中的稱謂也是在摸索,錦州檢察和法院系統對稱謂問題還沒有達成整體協議,需要進一步溝通交流,形成一個共識方案。
錦州市檢察院民事檢察部部長翟鐵琦補充說:“還有公益訴訟檢察官在法庭的座位問題、法律文書沒有標準格式問題,都需要細化。”
值得一提的是,在公益訴訟中形成的各種費用由誰來承擔,目前還沒有統一標準。
在凌海市檢察院辦理的一起刑事附帶民事公益訴訟案件中,法院採納了檢察院的起訴意見,判決被告人楊某、張某承擔恢復生態環境費用共計15萬餘元。3天后相關款項執結到位。
但在這起案件中,需要對環境汙染造成的損害結果和恢復生態環境需要承擔多少費用進行鑑定,最後環保部門承擔了此項鑑定費用9萬餘元。而鑑定費是由被告出還是由環保部門出,沒有相關法條作出解釋。
趙寶軍說,檢察機關作為民事公益訴訟主體出庭,一旦敗訴,訴訟費由誰來承擔,目前也有爭議。
“公益訴訟工作比較新,阻力也比較大,說白了有時候就是給政府機關找‘麻煩’。”劉立公說,公益訴訟客觀上會遇到阻力,但檢察機關會堅持做下去。
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