近年来，祁阳县立足县情，着眼于从根本上解决基层组织自治建设中出现的新情况、新问题，创新“一二三四”四步工作体系，积极探索基层治理模式，不断夯实基层治理基础，切实提高基层治理水平，为全县经济社会高质量发展提供了强大动力。
坚持一个导向，是强化基层治理、促进乡村振兴的政治要求。始终坚持以党建引领为导向。把加强支部战斗堡垒作用和发挥党员先锋模范作用摆在首位，强化政治建设和政治功能，大力实施党建+社会治理工程，不断促进农村中心工作、基层治理工作的深度融合，充分发挥基层组织的凝聚作用，不断激发群众自治自力自约的内生动力，逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
创新两大“模式”，是强化基层治理、促进乡村振兴的重要举措。一是创新工作“村为主”模式。实现组织建设、脱贫攻坚、经济发展等9大类工作任务，以村为主抓落实，县委每年对落实“村为主”工作先进村大张旗鼓进行表彰，并给予重奖。2018年度表彰了单项工作先进村89个，每个奖励1万元，模范村10个，每个奖励3万元。二是创新“一拆二改三种四清洁”行动。结合实际，在全县农村强力开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，即拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果，清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源。建立城乡一体的规划体系、建设机制和环境提升机制，彻底改善农村环境面貌，实现村容村貌、组容组貌、院容院貌、户容户貌“四容四貌”明显提升，打造美丽宜居乡村。
建强三支队伍，是强化基层治理、促进乡村振兴的人才支持。一是建强村干部队伍。以换届选举为契机，选优配强村社“两委”班子，对村社”两委“候选人实行人大、法院等九个部门联合的“九联审”制度。换届后，村社党组织书记平均年龄42.5岁，比上一届年轻5.3岁；村（居）“两委”班子中，高中以上学历占比92.3%，比上一届高6.5个百分点；致富能人占比85.9%，比上一届高7.4个百分点。二是建强农村党员队伍。坚持高标准、严要求，将年富力强、乐于奉献、带富致富作为发展党员的原则，精心选送近2000名农村党员和青年农民参加“党建+产业技术扶贫”培训，实行“双向选择”，将党员培养成致富能人，将致富能人培养成党员。三是建强致富能人队伍。不断加强“田秀才”“土专家”的培养，大力引回能人回乡发展产业。三口塘镇满明村成立了能人乡贤协会筹委会，组织召开了满明村脱贫攻坚能人乡贤座谈会暨协会座谈会，40多名本村能人和从广东、云南、浙江和省内各地赶回来的乡贤济济一堂，献言献策，带动本村群众脱贫致富。
夯实四个基础，是强化基层治理、促进乡村振兴的重要保障。一是夯实组织基础。以农村自然院落、城市小区楼栋为单位划分网格，每个网格设立一个党支部，以就近原则，成立党小组，把人力、物力、财力全部向网格倾斜。二是夯实阵地基础。高规格建设551个村级党群服务中心，目前已建成445个，106个正在建设中，以“十室两中心一广场”为标准，充分发挥村级组织的政治功能、服务功能，将党群服务中心打造成组织党员、凝聚群众的红色阵地。三是夯实保障基础。加大经费投入，提高村级运转经费至13万每年，出台《城市社区运转经费使用办法》确保城市社区运转经费不低于15万每年，规范经费使用和社区干部待遇；切实保障在任村干部、离任村干部报酬待遇达标并按时足额发放。四是夯实制度基础。不断完善村规民约、农村低保、社会养老、临时救助等各项制度，以“规定动作+自选动作”为基础，组织群众积极开展村民自治活动，村民自我教育、自我服务、自我管理、自我监督程度大大提高。（刘自强）
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