（速新聞記者 武蕾）“信用承諾簡化審批”做法在全省推廣，獲批“企業開辦全程網上辦”改革、全省首批“不見面審批”標準化等多項試點……近年來，宿遷深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革，精簡下放審批權力，持續優化審批流程，積極推行“不見面審批”，取得了一系列顯著成果。
今年10月，為進一步深化行政審批制度改革，提升審批服務效能，宿遷出臺了《關於構建“聯網+聯動”審批服務機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推行“線上聯網、線下聯動”的“雙聯”審批服務機制，更好便民利企，打造最優政務服務環境，實現“流程最優、成本最低、服務最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的目標。
那麼，在構建“聯網+聯動”的審批服務機制上，宿遷確立了哪些目標？採取了哪些舉措？對此，記者採訪了相關部門和企業負責人。
變“門檻管理”為信用管理
——在機制創新上突出好用管用
市民在市便民方舟向工作人員諮詢問題
“構建‘雙聯’的審批服務機制是我市2019年十大重點改革任務之一。”就這一審批服務機制的運行，宿遷市行政審批局副局長李謙介紹說。
具體而言，在線上聯網方面，依託政務服務網統一入口和平臺支撐，推進“一網受理、數據共享、網上運轉、按時辦結”，實現審批事項在政務服務網上提交、受理、審核、辦結和全程電子監察；在線下聯動方面，在政務服務大廳構建聯審會辦機制，實施“代辦幫辦、聯動聯管、督查督辦”，並延伸到事前指導和事後聯管環節，形成“事前預先指導、事中高效服務、事後監管有力”的工作格局。
“通過政府一站式的服務網站，我們4號地塊3期的建築施工許可證辦理只用了半天時間，不僅不用自己跑腿，而且辦證速度比之前又快了許多！”11月13日上午，拿到證照的宿遷金鷹置業有限公司工作人員王建讚歎道。
為何能“快起來”？《實施意見》中明確，要進一步提高審批效能和服務水平，激發市場和社會活力。重點突出“2345”改革領域和“材料、時限、環節”等關鍵要素，動態完善內控標準，減少辦事要件，清理證明材料，優化辦事流程。
對於企業的建築施工許可證辦理“提速”，宿遷市行政審批局審批一處工作人員王惠道出了原委：“企業以前辦理施工許可證的時候，質監、安監、施工許可這三個事項分開辦理，前置事項辦完之後再辦下面一個。現在我們把三個事項整合在一起並聯審批，審核完會生成一個電子證照，企業在申報端就可以直接下載電子證照。”
如何在更多領域實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”？深化聯網通辦，促進“一張網”審批服務更加便捷，縱深推進“不見面”網上政務服務體系建設，成為了宿遷提升審批服務效能的重要著力點。
對此，《實施意見》提出，要重點做好完善四級網上政務平臺、加強市大數據平臺建設、推進“聯網”事項數據共享、提升移動在線辦理能力、深化“不見面審批（服務）”等工作，實時將審批和證照數據共享至大數據平臺，切實解決群眾辦事堵點問題。
按照“先易後難、高頻優先”的原則，今年底將實現200個以上事項市域或縣域通辦，100個以上事項跨市域通辦。
實現“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦”
——在運作方式上突出聯動辦理
全鏈通平臺
“按照線上一網通辦，線下一窗受理的原則，我們在線下開設了企業開辦專區，一窗受理企業開辦的所有材料。”宿遷市行政審批局審批二處處長鮑小冬說，以前企業開辦得多個環節，要單獨申請、登錄、提交材料；現在只要一次登錄，進一個網，登一次門，提交一次材料，就可以全鏈條通辦，企業開辦由去年的3個工作日完成提前到目前的1個工作日完成。
今年4月，宿遷專門上線運行企業開辦“全鏈通”平臺，實現工商登記、公章刻制、涉稅事項辦理、銀行預約開戶等企業開辦事項全鏈條通辦。申請人通過平臺完成工商登記後，憑電子營業執照可同步申請刻制公章、銀行預約開戶，並使用實時生成的銀行賬號在線辦理涉稅事項。各部門、各機構同步受理申請事項並進行審核，並通過互聯網端的“全鏈通”平臺將企業開辦事項辦理的流程和時間節點信息反饋、共享至平臺的“辦件中心”，實現可查詢、可追溯。
不斷提升企業開辦的便利度，是宿遷強化聯動辦理，推動“一體化”審批服務有力例證。
不止於企業開辦，在更多服務事項的聯動辦理上，《實施意見》提出，按照“事項集中、虛實融合、代辦幫辦、聯動聯管”思路，提升完善各級政務服務大廳功能，構建和固化審批服務流程，積極推進審批服務事項“一體化”聯動聯辦聯管。
同時，《實施意見》明確，各部門要按照“線上線下融合、窗口受理審核、後方服務保障”模式，確保進駐政務服務中心的事項、機構、人員滿足企業和群眾需求。此外，要建立聯審會辦機制，充分發揮“總結件中心”功能，搭建市區聯動、部門集成平臺，拓展“並聯+串聯”審批模式應用，推行鄉村兩級便民服務機構“全科服務”和“家門口”代辦，實現審批服務事項“就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦”。
工作人員在市便民方舟展示辦好的營業執照 資料圖
如何推動“雙聯”審批服務機制有效落實？宿遷將進一步創優審批提效機制作為關鍵一招。《實施意見》提出，要深入創新創優，在市場準入、投資建設、公共服務等領域，深入探索信用承諾、容缺辦理、預先指導、聯審會辦等制度。
“今年我們大力推行‘信用承諾+容缺辦理’，就是辦理事項的主要要件符合後，缺少一些次要的條件，我們同樣予以辦理。企業需簽訂承諾書，在後期補交材料即可。”鮑小冬介紹說，容缺辦理是指允許某些申請材料在承諾時間內暫時缺少，審批部門進行缺項受理和審批，避免企業和群眾辦事來回跑、反覆辦。
變“門檻管理”為信用管理，凸顯市場主體的地位，讓市場活力充分湧流，是宿遷深化行政審批制度改革的一大亮點。近年來，宿遷市創新推出了信用承諾簡化審批做法，以系統化思維，在市場準入、生產許可、投資建設、中介服務、辦事辦證等5大領域積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務模式。
在此基礎上，今年9月，宿遷市政府辦公室印發了《全面推行“信用承諾+容缺辦理”工作的通知》，公佈了市級“信用承諾+容缺辦理”行政審批事項清單，對市級各部門承辦的全部市級行政審批事項，全面推行“信用承諾+容缺辦理”工作機制。
落實到具體管理上，即按項目類型、投資規模等進行分類，對規模較小、較為簡單、風險較小的項目，大力簡化流程、精簡材料，推行信用承諾制辦理；對一般項目，進一步優化流程，對部分環節和材料可“容缺辦理”；對規模或風險較大項目，嚴格准入審批管理。
如果說工作創新讓行政審批服務機制更加靈活、高效，那麼，督查考核則為各項機制運行上了“緊箍”。就強化督查，《實施意見》中明確，深入實施電子監察，對審批服務事項未在承諾時限內辦結導致“亮紅燈”的，以及在項目推進中未按“並聯+串聯”流程或預先指導、聯審會辦要求進行辦理的，推行系統自動亮燈和自動扣分制，保證“聯網+聯動”機制有效落實。
“在《實施意見》起草修改過程中，我局在‘2345’等改革領域開展了先行先試。目前，宿遷經濟技術開發區實現了工業建設項目審批時間15個工作日以內，同比提速50%；市主城區二手房交易常態化0.5個工作日辦結；內資企業登記當日就可拿到營業執照，並可辦好銀行開戶、稅務登記等手續。”李謙說，接下來，將會同相關部門認真做細做實“雙聯”審批機制，切實提升審批服務效能和群眾獲得感，讓企業創業受尊重，讓百姓辦事不求人。
高效的行政審批服務是營商環境建設的亮麗窗口。我們相信，隨著“聯網+聯動”審批服務機制的深入推行，必將為宿遷營商環境建設“聯”密網絡，“聯”出動能！
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