全媒體記者 周宵鵬
一邊鞍前馬後卻委屈不已，一邊雞飛狗跳還怒上眉梢——回想起多年前的城管工作，河北省石家莊市城市管理綜合行政執法局政策法規處處長陳明五味雜陳。
“隨著法治政府建設不斷深入，尤其是河北省全面實現行政執法‘三項制度’在各地各部門全覆蓋後，城管行政執法形象和公信力得到全面提升。”陳明向《法制日報》記者坦言。
近年來，河北持續推進新時代法治政府建設，以更實的舉措深化“放管服”改革，統籌地方政府規章立改廢釋，以深化行政執法“三項制度”改革為抓手，進一步規範行政執法行為，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
今年4月，河北省全面推進依法行政工作領導小組辦公室印發《2019年法治政府建設工作要點》，提出要鞏固深化行政執法“三項制度”，深入推進“三項制度”信息化和規範化建設，當好全國改革的“排頭兵”。
聚焦執法源頭過程結果
覆蓋省、市、縣三級行政執法部門，50餘類行政執法領域，6000餘個行政執法主體，行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查6類執法行為……
2017年，河北省被確定為全國唯一在省、市、縣三級執法部門同時推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度即行政執法“三項制度”的改革試點單位。
“河北的‘三項制度’改革層級最全，執法領域最廣，改革執法主體最多。”河北省司法廳副廳長趙樹堂介紹，“三項制度”聚焦行政執法源頭、過程、結果，有利於促進嚴格規範公正文明執法，一年的試點時間內，“三項制度”已在河北落地生根。
2017年，石家莊市長安區城管隊員執法中發生了一起“輿情事件”，街邊擺攤的婦女拽住城管執法人員制服，高喊“城管打人啦”。派出所民警從城管隊員的執法記錄儀中調取了事件的全程錄像：城管隊員依法執法，長期佔道經營的商戶卻無理取鬧、阻撓執法，執法爭議隨之有效化解。
能夠清晰還原現場執法真相，得益於行政執法全過程記錄制度。如今，提前開啟執法記錄儀、全程音視頻和文字記錄，敬禮、亮證之後依法執法，逐級審批、嚴格審查，嚴格落實“三項制度”，已經是河北所有行政執法人員的習慣。
“‘三項制度’從執法資格到執法程序都對公權力進行了很好的制約，城管隊員敞開心扉、亮開門戶、依法執法、歡迎監督，衝突自然也就減少了。”陳明告訴記者，如今，城管隊員執法程序更加規範，為城管“撐腰”“點贊”的市民群眾越來越多。
2019年10月，河北省政府發佈《河北省行政執法公示辦法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》三部省政府規章，河北在全國率先立法全面推行“三項制度”。
2018年，河北各級執法部門開展法制審核3548621件，糾錯185061件，糾錯率達5.22%。第三方評估顯示，河北2018年社會公眾對行政執法滿意度評價為72.74分，比上年提高4.13分。“河北省全面推行行政執法三項制度改革”以第二名成績榮獲第五屆“中國法治政府獎”。
加快信息化規範化步伐
2018年2月起，石家莊市長安區的城管執法人員正式告別了“一張紙、一支筆”的執法模式，開啟了手機App記錄上傳、系統自動裁定的“網上辦案”時代。
石家莊市長安區城市管理綜合行政執法局研發的這套執法“網上辦案”系統屬於河北首家。“這是一個流程化、規範化、透明化的執法平臺，可以有效防止城管執法中濫用自由裁量、辦理人情案等問題的發生。”陳明說。
在全面推行鞏固深化行政執法“三項制度”的過程中，河北不斷加快深入推進“三項制度”信息化和規範化建設的步伐，著力打造了全省行政執法信息服務平臺，依託該平臺可以實現執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。
2018年9月，河北省行政執法信息服務平臺正式投入運行，實現各級行政執法主體、依據、權限、程序、結果等統一公示。統計數據顯示，截至2018年底，河北省7168個行政執法主體納入平臺，歸集法律、法規、規章947部，公示執法流程圖3.5萬餘個，公示行政許可、處罰、強制、檢查結果信息74.3萬餘條、執法人員信息22萬餘條。
據介紹，河北行政執法信息服務平臺將逐步形成集數據採集、存儲、查詢、檢索等共享功能於一體的行政執法數據中心，該省將推進該平臺與省直部門在用各類平臺的數據對接工作，逐步實現執法信息只錄一次，多平臺共享，解決各級行政執法機關多頭錄入、重複錄入的問題。
“網上平臺實現全省執法信息的自動生成、自動歸集、即時推送和集中公示，同時推進信息共享，有利於實現省、市兩級平臺一體化融合，推動政務服務‘一網通辦’。”趙樹堂說。
簡政放權優化營商環境
“群眾點菜、政府配菜”，這是某建設開發公司辦事人員李衛強最近學到的一個“新詞”，也是他在邯鄲市行政審批局大廳辦理業務時的切實感受。
為進一步深化“放管服”改革，邯鄲市推進相對集中行政審批權改革，以行政審批局為重要平臺，在全國率先推出群眾辦事“一趟清”、服務事項“不見面”“一網辦”等審批改革，著力提升企業和群眾的獲得感和滿意度。
2018年，河北在實現行政審批局市縣全覆蓋的基礎上，成立省級政務服務中心，工商登記前置審批事項由226項減少到32項；企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，石家莊市壓減到5個工作日以內；取消地方性法規設定的證明事項6項、政府規章設定的證明事項32項、規範性文件設定的證明事項422項。
持續的簡政放權，有效激發了河北市場活力。截至2018年底，河北省市場主體總量達538.11萬戶，同比增長14.48%，位居全國第七位，比2017年淨增68.07萬戶。
與之同時，河北始終把完善行政權力運行制約和監督體系作為法治政府建設的重要任務，強化政府層級監督，自覺接受社會各界監督，增強監督合力和實效。
今年7月1日，由河北省司法廳認真組織起草，經過多次修改完善，最終經河北省人大常委會表決通過的《河北省行政執法監督條例》正式施行，針對行政執法工作中的不嚴格、不規範、不透明等問題精準施策。
“這些規定既涉及行政執法主體資格的合法性，又涉及行政執法程序的規範行使，還涉及行政執法裁量權的合理使用，涵蓋了嚴格規範公正文明執法的方方面面，是加快建設法治政府、維護群眾合法權益、優化營商環境的重大舉措。”趙樹堂說。
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