作為四大經濟特區之一，汕頭在加快推進社會治理現代化、營造共建共治共享社會治理格局上不斷創新，努力探索，走出了特色化社會治理路子，湧現了一批治理精準、服務高效的典型案例。
為答好黨的十九屆四中全會部署推進國家治理體系和治理能力現代化的新考卷，探尋汕頭“善治”範本，即日起，南方日報、汕頭市委政法委聯合推出“汕治·善治——汕頭探索社會治理創新一線實踐報告”系列報道。敬請垂注。
在汕頭市潮陽區街道上，不少摩托車都掛著一塊醒目的綠色牌子，上面標有“汕頭 潮陽”字樣和字母數字編號。事實上，這是潮陽摩托車主特有的防盜搶備案號。
今年以來，潮陽區順應基層社會治理信息化、智能化發展趨勢，創新農村地區摩托車智能管理，在全國首創“零費用+物聯網”治安管控平臺摩托車智能管理系統，並逐漸形成了以物聯網技術為基礎的“智慧新警務”模式，拉開了汕頭市運用物聯網技術助推社會綜合治理新格局建設的序幕，同時也在“零費用+物聯網”的基層社會治理模式上烙下了鮮明的“汕頭印記”。
在物聯網和高科技的賦能下，潮陽基層社會綜合治理的“大網”正越織越密。
潮陽區公安分局指揮大廳。受訪者提供
化管為治 “新科技”解決“老問題”
潮陽區人口眾多，盜搶摩托車違法犯罪活動長期以來影響了群眾的生命財產安全，也是治安管理一大難題。
據汕頭市公安局潮陽分局局長歐陽利明介紹，過去盜搶摩托車佔刑事警情比例大，是影響群眾安全感、幸福感、獲得感的主要因素，也是當前治安管理一大難題。此外，摩托車闖紅燈、逆行、亂停亂放等交通亂象問題十分突出，致使交通事故頻頻發生。
如何既能在最大程度保障群眾利益的基礎上，有效管理摩托車亂象呢？這成為了困擾潮陽區許久的一個問題。
就在這個時候，物聯網進入到潮陽區的視野當中。彼時，全國鮮有將物聯網運用在農村摩托車管理上的例子。
面對一片未知的領域，自2017年起，潮陽區開始進行了多次的走訪考察和資料研究，尋求以技術支援治安管理的有效路徑。
2018年8月，潮陽區正式採用“市場化運作建網、群眾零費用且收益化買籤、政府免費使用”的模式，走出了一條由政府主導，消費者、企業、運營商多方參與共贏的新路，使潮陽區成為全國首個“零費用”建成物聯網摩托車智能管理系統的地區，在創新農村地區摩托車智能管理方面走在全國前列。
“這是一次冒險，但我們成功了。”歐陽利明說。
物聯網摩托車智能管理系統。蔡沚彥 攝
為民服務 “軟系統”展現“硬實力”
“物聯網”是什麼？“零費用”如何操作？公安機關怎樣快速追回已安裝電子標籤的被盜車輛？在潮陽區推出這項系統之初，不少民眾感到疑惑。
據介紹，該系統基於物聯網的傳感技術和數據處理技術，由軟硬件、基站設備、稽查設備、防盜搶標籤及備案車牌組成，採用有源RFID+WSN等物聯網技術，從源頭上構建立體化、全方位、多手段、自動化的治安防控網。
與此同時，潮陽公安機關在全區安裝偵測基站1000個，併為全區13個派出所和相關辦案單位配發移動基站和手持式傳感器。
“安裝有防盜搶電子標籤的摩托車被盜後車主和公安機關可以通過手機APP和監管平臺實時查看車輛軌跡和位置，及時追回被盜車輛。”歐陽利明說。此外，防盜搶電子標籤是拇指大小的一個芯片，可以安裝在摩托車各處，難以通過外力進行拆除。
物聯網摩托車智能管理系統防盜搶電子標籤及備案車牌。蔡沚彥 攝
解決了技術問題，接下來便是開展推廣和應用工作。
據瞭解，系統及設備建設的投入直接由千百度科技公司全資負責，無需政府資金投入，而群眾只需通過電信、移動、聯通間任意一個運營商預存160元手機話費即可免費安裝防盜搶設備，也可以選擇用120元直接購買服務。潮陽全區各派出所設立有安裝處，車主可在20分鐘內完成防盜搶系統安裝。
如今，潮陽區已有超過21萬輛摩托車安裝物聯網防盜搶標籤。據統計，一年來潮陽公安機關共處理交通事故2543起，其中涉及摩托車的有1290起，佔比從原來的70%下降至50.7%，其中僅有3宗系安裝了物聯網的摩托車。
而在摩托車破案追贓方面，大部分案件都能夠在案發後數小時內追回被盜車輛，最快25分鐘便人贓俱獲。一旦發生摩托車被盜搶兩個月無法追回的情況，將由運營公司以現金的方式先行墊付600至1200元的補償給摩托車主，既安全又有保障，是一項實實在在的民生好事。
目前，潮陽警方已運用該系統抓獲犯罪嫌疑人130多名，搗毀銷贓窩點10個，為群眾追回被盜摩托車350多輛，盜竊摩托車警情同比下降27.3%。這充分說明了物聯網治安管控平臺摩托車智能管理系統對於整治社會治理亂象所起到的巨大作用。
物聯網賦能 集“小項目”成為“大體系”
潮陽區不僅有效發揮了該系統的作用，還初步打造了物聯網平臺數據資源的聚集。
目前，潮陽區把該系統作為切入點，深化物聯網平臺數據的二次開發經營，形成以物聯網技術為基礎的“智慧新警務”體系。
其一是再次“零費用”建成“網警作戰平臺物聯網大數據系統”，以此大幅提升打擊防控精準化水平。
據介紹，潮陽公安分局利用已建成的物聯網基站，與互聯網實戰平臺對接，為精準打擊犯罪和治安防控提供強大的技術支撐。
該物聯網智能管理系統已經通過區工信部門同意申報立項並通過專家審議，榮獲潮陽區2019年度科技技術項目，這也是汕頭市公安機關首個通過政府工信部門立項的項目。
其二是拓展研發“視頻聯動模塊”，以此大幅提升警務智能化水平。
通過這項技術，將逐步實現“平安潮陽”視頻監控系統與“管控平臺”關聯對接，一旦布控的車輛進入物聯網系統範圍，與之聯動的視頻就會自動抓錄彈窗，能夠節省大量的時間和警力。目前，該項目已準備在潮陽區和平鎮開展試點工作。
專家觀點
粵港澳大灣區區塊鏈應用推廣中心主任、廣東省計算機學會區塊鏈專委會副主任委員、華韶數據谷研究院執行院長藍雲：
問題導向推進基層社會治理現代化
潮陽區在推進基層社會治理現代化過程中，能夠以問題導向出發，站在群眾的需求立場，積極探索物聯網摩托車智能管理系統的運用，這是對百姓利好的實事，體現了政府為民服務的本質。物聯網摩托車智能管理系統不管是在摩托車的防盜震懾，還是在追贓定位過程中，都在當地發揮了重要作用。
同時，潮陽區能夠積極運用技術思維推動社會治理水平，在治理理念、治理模式、治理手段上進行創新，不斷推動互聯網大數據信息新技術與基層社會治理的高度深度融合，是一個值得推廣的社會治理案例。
接下來，潮陽區需要繼續重視項目建設，在網絡安全風險防範、數據儲存與監管、個人信息保護上提供更多的保障。
建議用區塊鏈思維對類似摩托車管理事宜進行改造，即“鏈改”。比如每一輛摩托車就是一個區塊，多輛摩托車就成區塊鏈，再施之以技術治理、柔性治理。
華南師範大學政治與公共管理學院政治學與行政學系主任阮思餘：
“智能”蝶變“智慧”，用好數據是關鍵
政府可以引入市場化的方式更好地把信息化與社會治理結合起來。潮陽區的改革探索為我們提供了一個很好的思路，即“信息化建設+市場買單”的模式。這既能減輕政府的財政壓力，又能吸引優秀企業到當地投資創業，無形中解決了招商引資問題，同時還可以給當地帶來更多的財政收入。這一做法一舉多得：在解決信息化的同時，解決了資金來源問題和招商引資，為經濟欠發達地區加強信息化建設提供了一個可資借鑑的經驗和做法。
潮陽區除了總結目前的成功經驗之外，還需要思考如何繼續提高信息化水平以及智能化水平，進一步運用好相關數據、挖掘數據，並將其分析結果充分運用到社會治理中來，從“智能系統”蝶變到“智慧系統”，實現事先預判、合理配置資源，這是潮陽區接下來需要重點研究的問題。實際上，我們不少地方都建立了很多數據收集的系統，但是對於這些數據的分析和研究遠遠不夠。這就存在數據使用效率不高、數據資源浪費的現象。
此外，系統要真正發揮作用，還需要打通平臺數據共享的渠道。這套系統能夠發揮多大作用，首先需要最大限度去分析和挖掘這些數據的意義和價值。其次，要把這些信息充分運用起來，真正實現數據的共享、信息的共享。不能再搞新的信息壁壘和信息封鎖。必須依靠一個基於互聯網與大數據技術的信息管理與服務平臺作為支撐，建立一套有效的信息共享服務體系。
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