紀錄片截圖。圖文無關。
神仙打架，凡人遭殃。
據中國之聲報道，2014年陝西省委省政府要求榆林橫山區撤併160個800人以下的行政村莊，但橫山區直到2018年才開始行動。在撤併過程中，又由於種種原因，有36個行政村沒能撤併。但省民政廳已撤銷了這36個村莊的統一社會信用代碼，導致這些村成了沒有證件的“黑戶村”。
撤村並村，村沒撤成，代碼就沒了，最終代價被轉嫁給了處在末端的村民：由於沒有獲得省廳的認可，這36個村委會無法刻制公章、不能開設銀行賬戶，村民辦理社會事務時，也無法進入省市各級軟件平臺，正常生活和事務辦理受到不小的影響。
撤村並村的確會面臨很多難題，絕不是名稱合併那麼簡單。即便如此，撤併出現銜接不當，以至於讓村民“埋單”，這仍需追問與反思。
首先，省市兩級政府2014年就發文要求撤村並村，橫山區有關部門拖了四年才行動。行動之後，又有36個村最終未能撤併。
對於拖延的原因，橫山區政府回應稱，36個沒撤併的村莊，有部分村是當地經濟、文化的中心地域，有的已被納為鄉村振興戰略示範點。一旦撤併，會對整個鄉村規劃造成一定的影響，也就沒進行撤併。撤村並村是否與“中心區域”定位相悖，仍需解釋。但就算有衝突，也宜儘早提出，在撤併項目規劃之處就及時做出調整。
查閱當地政府官網可知，榆林市政府明確要求當地在2014“年底前完成鄉鎮調整工作”，當地卻在2018年才開始行動，要求保留這36個行政村的報告，也是在2018年7月才向陝西省民政廳提出。這裡面是否存在工作無決斷、向上級部門溝通回報不及時等工作疏失，值得追問。
其次，當地省民政廳認為當地文件上報程序不對、越級彙報，可就算這樣，在36個行政村撤併批准沒出來前，也不宜先撤銷代碼。
撤村並村工作屬於行政區劃調整，我曾從事過這方面的工作，知道具體業務歸民政部門處理，決策權在本級黨委領導機關和政府。正如陝西省民政廳所說，橫山區民政局的確不能直接向省廳打報告，應向區委、區政府報告，由區委、區政府向市委、市政府逐級報告請示。
但在沒有得到這36個行政村撤併批准的情況下，撤銷統一社會信用代碼，不如先問清情況再做定奪。
就此來看，當地36個行政村成“黑戶村”主要責任到底在誰，中間溝通情況怎樣，顯然需要梳理，以便更徹底地反思工作疏漏。
而當務之急，則是儘快妥善解決36個行政村的撤併問題，及時發放統一社會信用代碼，解除村委會及村民的煩惱。
說到底，撤村並村涉及資產、文化、宗族、風俗融合等多個環節，牽一髮動全身，必須加強調研、科學規劃、做好協調，避免工作疏漏殃及民眾。
□方立平（公務員）
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