國務院聯防聯控機制2月11日上午舉行新聞發佈會，對切實加強疫情科學防控，有序做好企業復工復產工作有關情況進行介紹。國家發改委表示，抗擊疫情、經濟發展“兩條線”缺一不可，需要“兩手抓”，將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業復工復產的做法。交通運輸與人社部門也針對保障復工復產採取了一系列舉措。
1 保復工
國家發改委：抗擊疫情、經濟發展“兩條線”缺一不可
國家發改委黨組成員、秘書長叢亮表示：“隨著疫情防控工作進入關鍵階段，我們要做好‘兩條線’作戰的準備：‘一條線’是抗擊疫情前線，主要任務是保障人民群眾生命安全和身體健康，防止疫情進一步蔓延。‘另一條線’就是經濟發展前線，主要任務是推動經濟高質量發展，降低疫情帶來的影響，特別是要為抗擊疫情前線提供充足的‘武器’和‘彈藥’。這‘兩條線’都很重要，互為支撐，缺一不可。”
他指出，在“兩條線”作戰的前提下，要“兩手抓”：一手抓好打贏疫情防控阻擊戰。這是復工復產的基礎和前提。通過分批有序錯峰返程返崗，分級分類提升快速篩查能力，加強重點人群隔離和病例收治，指導企業認真落實各項防疫要求，有助於確保不因復工復產出現人員大規模集中流動、出現不同人群間的交叉感染、出現更大規模的疫情爆發。
另一方面，要抓企業的有序復工復產，這是保障疫情防控物資需要的必然要求。指導各地結合實際，根據不同地區的疫情情況分類施策。對於疫情嚴重的地區，首要任務還是疫情防控，應該繼續採取最為嚴格的防控措施，使疫情得到有效控制後，再考慮有序復工復產。對於疫情總量比較大但是集中在個別城市的地區，就要在這些重點城市加強重點的疫情防控，有針對性組織低風險人群返崗。對於疫情比較輕的地區，要在鞏固好防疫有利形勢的前提下，合理設置防護標準，努力創造條件，儘快實現全面復工。
總體來講，不同的地區要根據疫情的情況合理有序復工復產，這並不是要求所有的地方一率都要復工復產，要實事求是。具備條件的，我們在加強防護的前提下復工復產，必要的醫療領域，包括居民的基本生活領域要復工復產，但其他的領域可能還要再等一等。要按照科學、合理、適度、管用的原則，制定分類復工復產方案，做好交通運輸組織保障，推進全產業鏈協調運行。
疫情高發地區和非緊迫崗位可適當延期返程復工企業採用彈性工作制
叢亮表示，為有序推動企業復工復產，儘早恢復正常生產。國家發改委做好以下工作：
一是分批有序推動錯峰返程返崗。重要國計民生領域要立即復工復產，重大項目要及時返崗、儘早開工，其他不具備條件的企業可暫不開工，疫情高發地區和非緊迫崗位可適當延期返程。
二是全力做好交通運輸組織保障。實時監測分析人口流動情況。通過隔座乘車、乘機等手段，採取通風、消毒、體溫監測等必要措施，切實降低疫情傳播風險。對勞務輸入大省和外地人口聚集的地區，加強運輸組織，錯峰返程。
三是分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力。用好用足核酸檢測等科技手段，在確保安全的前提下，科學設定接受醫學觀察和居家隔離人群觀察時間。
四是加強重點人群隔離和病例收治。返崗人員要及時報告個人旅程信息和健康狀況，由企業、社區分別建立個人健康檔案。對於發現有疑似症狀的，要就地隔離，及時送診排查，確診後立即治療。
五是指導企業認真落實各項防疫要求。通過錯峰上班、彈性工作制、調劑帶薪休假等多種方式，降低工作場所人員密度。建立健全日常清潔、消毒、通風、體溫監測制度，採用分時錯峰隔座就餐或盒飯送餐，並確保食品安全。
六是加快推進全產業鏈協調運行。建立重點企業派駐聯絡員制度，及時協調解決用工、原料、資金不足等問題。制定煤電油氣供應保障預案，防止區域性、時段性短缺或價格大幅上漲。將防疫物資、關鍵原輔料、重要生產設備及零部件、食品等生活必需品等納入應急運輸保障範圍，對相關運送車輛不檢查、不停車、不收費。
七是全面抓好安全生產和社會穩定。嚴格落實各類企業安全生產責任，加強易燃易爆、有毒有害等作業場所監測防護，重點做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業重大安全風險隱患排查。
八是努力提高公共服務保障能力。企業要配備消毒液、體溫槍等物資，為職工配發口罩等防護用品。切實保障職工合法權益，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實，按時發放福利待遇。有關地區可暫時停止實行私家車尾號限行政策。
九是壓實企業和屬地政府責任。各地要建立健全工作機制，形成工作合力，落實群防群控，把推動復工復產作為當前重要的任務抓緊抓細抓實，嚴格杜絕“填表抗疫”等形式主義和官僚主義行為，確保復工復產安全有序。
將嚴格制止以粗暴方式限制企業復工復產的做法
國家發改委社會發展司司長歐曉理表示，“在防控期間，很多地方都出臺了很嚴格的限制人員進出措施。比如，有的地方還對企業的復工復產採取了報備制度，有的設置了前置審批條件，甚至還有個別地方出現了拘留提前復工企業負責人的情況。”他指出，“這些做法是不符合加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產的中央精神的。此風不可漲。在這裡明確和大家說，我們將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業復工復產的做法。”
“不能簡單化地通過設置審批條件、提高開復工門檻等辦法，來達到防護目的，而是應該用更多的時間和精力去指導、關心、幫助企業解決疫情防控和開復工中碰到的實際問題，切實解除企業和員工的後顧之憂。”歐曉理說，“針對前一段時間一些地方出現的問題，我們已經第一時間通過多種方式，要求地方對這些不合適的做法進行了糾正。”
全國重點領域企業已陸續開工
口罩企業復工率超76%叢亮表示，除湖北省以外，全國其他地區要在繼續做好科學防控的同時有序推動正常生產，既為疫情防控提供更好的保障，又切實維護正常的經濟社會秩序。
目前，從全國情況看，除湖北外的各省（區、市）正在逐步復工復產，特別是關鍵醫療物資、能源、糧食、交通物流等重點領域企業均已陸續開工。
據2月10日全國22個重點省份的最新數據顯示，口罩企業的復工率已經超過76%，防護服企業的復工率為77%，全國重點監測的糧食生產、加工企業復工率為94.6%，煤礦復產率57.8%，電力、天然氣和成品油供應充足，民航、鐵路、水運運輸網絡正常運營。
“但是，我們也瞭解到，推動全面復工復產還面臨著返工人員不足、有些地方限制開工、口罩等防疫物資嚴重不足、產業鏈上下游不配套、交通物流不暢，以及資金壓力大等問題。”叢亮說。
將安排中央預算支持口罩企業擴能
歐曉理表示，隨著企業復工復產的推進，對防護物資的需求急劇增長，尤其是對口罩的需求，面臨一個比較大的缺口。下一步，我們要在下面幾個方面努力下功夫，緩解供需的矛盾。
第一方面，要千方百計促生產。復工、達產、擴能。口罩的復工率目前只有76%，也就是說還有1/4的口罩企業還沒有復工。所以，我們要幫助這些企業協調解決生產中、復工中遇到的用工、原輔材料、資金等方面的困難，促使企業抓緊復工。“達產”就是對現在還沒有滿負荷生產的企業，要推動企業抓緊釋放現有產能，儘快實現滿負荷生產，鼓勵他們採取兩班倒、三班倒的方式，24小時運轉起來，做到人休息機器不休息，儘量多生產。“擴能”就是對有擴大生產需求的企業，我們將安排中央預算內投資予以支持，並爭取新增產能能夠早日達產。此外，我們還將支持有條件的企業加快辦理有關資質，推動技術改造，儘快實現轉產。
第二方面，要千方百計擴進口。我們要統籌國際國內兩個市場，要推動相關企業加大進口採購力度，支持企業國外採購口罩使用貨運包機的方式運至國內，協調有關方面做好外國政府及其國際組織捐贈口罩等防疫物資的轉運工作。
第三方面，要千方百計保重點。鐵路、公路、民航、商場、超市以及部分生活性服務業領域，大多都是“人對人”的服務模式，人員流動性和聚集性都比較大，工作人員一旦發生感染，有可能導致不同人群間產生交叉感染。所以對於這類企業，我們將統籌予以傾斜保障。
最後一方面，我們要千方百計減浪費。因為目前口罩使用上還存在一些不科學、不合理的現象，使用效率的提升空間還是很大的。目前衛生健康部門已經在大力宣傳如何科學、合理使用口罩，也在向全社會倡導要按需使用、按功能使用，避免產生不必要的浪費。
2 保交通
配合農民工返崗嚴禁擅自封閉高速公路出入口
交通運輸部運輸服務司司長徐亞華介紹，在疫情防控早期，部分地方採取了道路封堵、車輛勸返等措施，對防止疫情的蔓延起到了一定作用。但同時，對人民群眾的正常生活、物資運輸以及農民工返崗都帶來了一定程度的不便。為此，國務院辦公廳近期印發了《關於做好公路交通保通保暢工作，確保人員車輛正常通行的通知》，對公路交通保通保暢工作作出了具體的安排和部署，按照“一斷三不斷”“三不一優先”的總體要求，全力保障公路交通暢通有序。
“一斷三不斷”指堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷，全力保障公路網的有序運行。
嚴格落實“五個嚴禁”要求，也就是說嚴禁擅自封閉高速公路出入口，嚴禁阻斷各省幹線公路，嚴禁硬隔離或者挖斷農村公路，嚴禁阻礙應急運輸車輛通行，嚴禁擅自在高速公路服務區、收費站、省界和各省幹線公路設置疫情防控檢疫點或者檢測站。同時，強化部省聯合會商、調度，根據各地反饋的情況，指導省級交通運輸主管部門積極協調其他有關部門，做好已經封閉的高速公路開通工作。
提升公路通行能力。指導各地交通運輸部門配合當地衛生健康、公安等部門，合理選定衛生檢疫點設置地點，加強現場交通疏導和管控，提高檢測效率，提升公路通行能力。對未經批准違規設置的檢測站點，按照國務院相關要求，加強部門協調，配合地方政府堅決予以撤銷。
優先保障湖北等重點地區的應急物資運輸。堅持分類指導，精準施策，有序恢復公路運輸服務，優先保障湖北特別是武漢市各類應急物資運輸。要求各地切實簡化新冠肺炎疫情防控物資人員運輸通行證和新冠肺炎疫情防控期間農民工返崗包車通行證辦理流程，對持有這兩個通行證的車輛，要求各地嚴格執行綠色通道政策，確保應急運輸車輛不停車、不檢查、不收費，優先便捷通行。
截止到2月10日，全國通過公路、鐵路、水運、郵政等運輸方式向湖北地區運送的防疫物資和生活物資達到了16.6萬噸，運送的電煤、燃油等生產物資68.8萬噸。
3 保就業
就業局勢總體穩定的基本面沒有改變
人社部就業促進司司長張瑩介紹，疫情發生之後，勞動力市場也出現了一些變化，企業開復工時間在推遲，勞動力返崗時間有所錯後，湖北等疫情嚴重的地區、旅遊餐飲等服務業和一些中小微企業也反映穩崗壓力加大。與此同時，與疫情相關的行業企業缺工明顯，部分招聘求職活動暫時性推遲。相信隨著疫情的緩解和最終的戰勝，企業將加快復工復產，前期積累的消費和投資將會繼續釋放，勞動力市場的需求也會同步擴張，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，就業局勢總體穩定的基本面也沒有改變。
30人以下參保企業裁員率不超過20% 的，可申請失業保險穩崗返還
張瑩介紹，為了更好地做好疫情防控期間的就業工作，近期人社部會同有關部門提出一系列舉措：
一是充分挖掘現有的就業機會。全力確保醫護用品等疫情防控涉及的重點企業用工，用足用好現有的就業崗位。對重點企業指定專人對接，優先發布用工信息，通過本地挖潛、餘缺調劑等方式滿足企業階段性用工需求。對於當地難以滿足需要的，協助企業跨區域定向招聘，對一些成規模的，制定運送方案，有條件的組織集中運送。同時，對春節期間生產配送防疫急需物資的企業、對提供職業介紹的人力資源服務機構，按規定給予補貼和補助。
二是支持中小微企業穩定就業。擴大中小微企業穩崗返還政策的受益面，30人以下的參保企業裁員率不超過參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還政策。企業在目前的停工期間、疫情的恢復期間，組織職工參加各類線上線下培訓的，可以納入現有的補貼類培訓範圍。對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可以申請最長不超過一年的展期還款並繼續給予貼息。近期有關部門和地方還聚焦中小微企業的發展，出臺了稅費減免、金融支持、房租補貼等很多政策，相信這些政策最終都將惠企惠就業。
三是加強重點群體的幫扶。我們重點關注高校畢業生、農民工以及疫區的勞動者。首先是引導農民工有序返崗復工，對暫時難以外出又有就業意願的，開發一批臨時性的就地就近崗位，確有困難的，通過公益性崗位託底安置。對高校畢業生優化服務，擴大在線辦理事項，鼓勵網上面試、網上籤約、網上報到。引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢、推遲簽約錄取。同時，視情調整事業單位、國有企業、基層服務項目招聘招錄的筆試面試時間。與此同時，允許在疫情防控期間，湖北等疫情嚴重地區可按照不高於當地失業保險金標準，向受疫情影響失業的參保人員發放失業補助金。
四是加大線上招聘力度。推出線上的春風行動，努力實現就業服務不打烊，網上招聘不停歇。
4 保防控
湖北以外省份新增確診病例連續7天下降
發佈會上，賀青華對世衛組織官員稱廣東、浙江、河南有可能出現疫情惡化的觀點作出回應：
“浙江、廣東、河南都是人口大省，人員流動性大，復工以後帶來的疫情壓力也是相當重的。因此，我們對這些重點省份提出了要求，要求他們繼續把黨中央國務院的決策部署，把相關的防控措施夯實、落實、落地。從2月3日以來，全國除湖北以外省份的疫情形勢總體上呈下降趨勢。根據今天公佈的疫情情況，截至2月10日24時，全國除湖北以外的省份新增確診病例381例，從2月3日連續7天呈下降趨勢。”
復工後如有職工確診，病例發現較早企業無需關閉
如果復工後有職工確診，單位的關閉範圍將是怎樣的？賀青華對此作出解答。
他表示，如果復工後一個企業、一個工廠發現了確診病人，我們首先要對確診病人的密切接觸者全面瞭解清楚，第一方面，要與這個病人瞭解清楚，他最近都接觸了哪些人，去了哪些地方。第二方面，也要與單位員工瞭解清楚，哪些人和他接觸過，他去過什麼場所。通過了解，找到密切接觸者，對這些密切接觸者實施集中隔離觀察，在這期間如果發現這些密切接觸者有健康方面的問題，立即就醫。
如果這個病人沒有被早期發現，在單位和企業出現了廣泛傳播，這個時候就要對企業或單位採取一定措施。如果病例的發現較早，對於密切接觸者採取了嚴格的醫學觀察措施，是不需要對這個企業或單位進行關閉的。
北京商報記者陶鳳 實習記者 呂銀玲
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