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北極星水處理網訊:江蘇省江陰市地處長江下游地區，擁有綿延35公里的長江深水岸線和豐富優質生態資源，江陰段素有“黃金水道”的“鑽石區域”之稱。
近年來，江陰市認真貫徹落實習近平總書記作出的“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”等重要指示精神，堅持全域共抓大保護，紮實抓好岸上長江大保護各項工作，探索了高端進低端退、治理進汙染退、生態進生產退等“三進三退”保護長江新模式，走出了一條經濟高質量發展、環境高標準保護、城鄉高品位建設的新路子。
綜合治理，實行修復性保護
緊扣“水岸和諧、江河聯動、江城互動、林溼一體”四大原則，江陰市於2019年1月率先編制完成江陰長江生態保護與綠色發展“1+9”規劃，這個規劃既是江蘇省也是長江經濟帶首個縣級層面編制的長江大保護規劃。根據規劃，江陰實施綜合治理，重點圍繞山、水、林、田、溼地等開展生態修復工作。
治山。早在2004年，江陰市政府就出臺意見全面禁止開山採石。近幾年，江陰致力於歷史遺留關閉或廢棄礦山宕口的治理，累計投入8200餘萬元，復墾礦山廢棄地1萬餘畝，治理復綠礦山礦區面積31萬平方米。江陰市還查明全市64個關閉礦山的地質特徵，逐個編制礦山地質環境檔案，因山施策進行地質環境治理。
治水。2017年，江陰市政府出臺工作方案，限制在長江沿線及主要入江河口1公里範圍內新建石油化工、煤化工等中重度化工項目，同時對現有涉河項目建檔立卡，著力推進沿岸重點規劃區域內化工企業的關停並轉；嚴格控制港口岸線利用，取消部分原有規劃尚未建設的萬噸級化工泊位和散雜貨泊位，讓主城區20公里左右的長江、運河生產岸線變為生態岸線。2018年6月，市政府制定《加強長江大保護三年行動計劃（2018~2020）》，實施20項重點工程，進一步推動長江生態安全帶示範建設。全市9個水質斷面的國家和省級考核，3年前僅有3個超過Ⅲ類水質，現在不僅全面達標，且有6個斷面超過Ⅲ類水質。
治林。堅持搶救性“復綠”、大規模“增綠”兩手齊抓，大力推進生態防護林建設，啟動建設總面積83平方公里的環城森林公園，涵蓋觀山、秦望山、花山、綺山、定山等五座山體和周邊地區。嚴格執行《江陰市國土綠化“三化”造林發展規劃（2017~2025）》，按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶提升、殘帶改造”要求，著力推進沿江地區生態防護林建設。2016年～2018年，全市成片造林731公頃，森林覆蓋面積2.27萬公頃，林木覆蓋率為24.45%。
治田。大力實施土地綜合整治，2017年，市政府出臺《耕地佔補平衡及城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目專項資金實施細則》，完善考核機制，建立了城鄉建設用地增減掛鉤指標交易機制，明確了城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目補償標準。2016年出臺《建設佔用耕地耕作層剝離和再利用工作實施意見》。另外，深入推進化肥農藥減量增效工作，逐步改良農田土壤質量。
治地。大力實施溼地保護和修復，2015年以來，全市建成1個省級溼地公園、3個溼地保護小區和3個水源地保護區，全市溼地總面積達到9886.7公頃，約佔轄區總面積10%。同時，加強對長江重要溼地保護區周邊企業的排查，完善管網建設，確保汙水全收集，對汙染大的企業進行騰退，擴展溼地緩衝面積；對流經溼地的河流水體實施前置處理，利用人工溼地等緩衝區建設，提高進入長江重要溼地的水體水質。
治管並重，實行防控性保護
著力打好“三大保衛戰”。一是全力打好碧水保衛戰，紮實推進水規劃、水生態、水資源、水景觀、水安全、水文化等“六水共建”，基本完成所有行政村河道水質普查和全域50％的黑臭河道整治任務。2020年，市域範圍內將全面消滅黑臭河道、劣V類水體。二是全力打好藍天保衛戰，嚴格落實《江陰市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018~2020）》，圍繞燃煤煙氣、有機廢氣、車船尾氣、城市揚塵、油煙廢氣等“五氣共治”，全面推進704個治理工程項目。三是全力打好淨土保衛戰，啟動建設秦望山循環經濟產業園和光大垃圾焚燒發電廠三期工程，加快推進電廠摻汙泥焚燒設施和危廢處置項目建設，2020年將徹底搬掉影響長江大保護、制約江陰生態文明建設的垃圾、危廢、汙泥等“三座大山”。
加強河道綜合整治。深入推進“河長制”管理，按照“屬地負責、一河一策、協調推進、綜合治理、確保達標”的原則，大力開展河道環境綜合整治，統籌推進控源截汙、河岸整治、調水引流、生態修復。2019年，江陰啟動6家中心汙水廠建設，計劃2020年城鎮汙水主管網實現全覆蓋。
強化日常執法監管。紮實開展“綠盾2019”行動，始終保持高壓態勢，對涉嫌違法用地的，按照“一案雙查”的原則，做到依法依規履職到位、整改責任壓實到位；嚴格保護長江沿岸地區的耕地和永久基本農田，及時發現、制止和查處違法亂佔耕地特別是永久基本農田的行為。
完善監管執法機制。以中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實為契機，嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、失責追責、終身問責，強化生態環境和綠色經濟考核，實施環境保護一票否決。以環保機構垂直改革為契機，持續強化網格化管理，打造監測監管治理一體化平臺，強化鎮、村兩級環保隊伍建設，完善政府主導、企業主體、社會組織和群眾參與的環境治理體系。全面推行“雙隨機一公開”、行政執法和司法聯動、環保失信聯合懲戒、生態環境損害賠償等制度，依法追究各類環境違法犯罪行為。
科學開發，實行發展性保護
嚴格執行項目准入管理。實施最嚴格的環境准入制度，堅決做到“三個一律不批”：凡是生態紅線及水源地保護區範圍內的項目一律不批、超出區域環境容量的項目一律不批、不符合國家產業和環保政策的項目一律不批。實施“四個替代”：新增汙染物排放總量平衡替代，探索實施區域氮磷等重點水汙染物排放總量減量替代，戰略性新興產業實施等量替代，傳統行業、超容量及環境質量不達標地區實施倍量替代。嚴格落實新開工建設用地項目預審制度，明確提出省級開發區和鎮（街道）工業集中區畝均投資強度必須分別達450萬元、350萬元以上，對總投資1億元以下、用地規模15畝以下的新增工業項目不再單獨供地，鼓勵小微企業入駐標準廠房。對用地量偏大的，堅決核減用地面積，2016年以來全市先後否決和核減項目用地超過2000畝。
持續加快新舊動能轉換。一方面，做減法，逐步淘汰“無效供給、低端產能”。嚴格對照省委省政府產業限制、淘汰和禁止目錄，推行更高更嚴的技術、能耗、環保、安全等標準，促進企業加快技術改造步伐。大力推進化工、能源、冶金、印染等行業企業和危險化學品企業汙染治理，加快淘汰燃煤鍋爐，推進“煤改氣”，開展熱電整合，推進傳統制造業加快實現智能化、輕量化、無害化。近年來，全市累計關停“三高兩低”企業176家，關停整治“散亂汙”企業7055家，完成鋼鐵去產能240萬噸，關停熱電企業12家。另一方面，做加法，大力發展“高端產業、綠色產業”。緊扣“經濟增量以新經濟為主，製造業以智能製造為主，現代服務業以新商業模式為主”沿江產業發展定位，大力發展新興產業，積極培育綠色產業和綠色高效經濟體，累計建成省高新技術企業330家、省民營科技企業1196家。2018年，江陰高新技術產業產值、新興產業產值佔比分別達到33.4%、43.9%，服務業增加值佔比提高0.5個百分點，入選全國首批創新型縣（市）建設名單。
大力實施存量用地增效行動。2018年出臺《關於加快盤活存量土地提升用地效益的實施意見》，編制城鎮低效用地再開發專項規劃（2016~2020）等，有序推進存量土地盤活。2017年、2018年，全市消化批而未供土地4589畝，盤活存量建設用地18027畝，實施低效用地再開發6985畝。突出提質增效，堅持以“畝產論英雄”導向，出臺《江陰市工業企業資源利用績效評價辦法（試行）》，逐步構建以單位資源產出效益為核心的市級工業企業資源利用績效評價體系，按照評定等級、檔次給予差別化用電、用能、用地、用水、金融等政策支持，促使殭屍企業關停、低效企業退出。
積極培育水綠繞城的生態空間。踐行“還江於民、還水於民”的發展理念，積極打造濱江親水特色，主動將省政府批覆的23.4公里港口岸線壓縮到17.48公里。依託“山水之城”的獨特區位優勢，大力實施城鄉建設濱江親水工程，重點打造佔地約750畝的濱江公園體系，建成濱江公園和錫澄運河公園樣板段。加上已建成的南部應天河公園，2020年江陰主城區30公里長江、運河生產岸線將變為生態岸線、親水岸線。
此外，江陰堅持齊抓共管，實行協同性保護，著力構建以黨政領導負責製為核心的責任體系，建立長江大保護工作聯席會議等制度，落實部門監管責任和地方屬地管理責任，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯合執法督辦機制，逐步形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
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