【生態文明關鍵詞】之自然資源資產負債表
資產負債表，本來是一個財務會計概念，許多專家主張將其移植到生態學中加以運用。2013年，黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。所謂自然資源資產負債表，指的就是通過記錄和核算自然資源資產的存量及變動情況，全面反映一定時期（時期開始至該時期結束）自然資源的變動情況，包括各經濟主體對於自然資源資產的佔有、使用、消耗、恢復以及增殖等情況，進而依據負債表對這一時期的自然資源資產實際數量和價值量的變化進行評價。自然資源資產負債表事實上更多的是和領導幹部自然資源資產離任審計相聯繫，反映了這一時期領導幹部的生態業績—如果這一時期的自然資源資產負債表是正值，則表明這一時期地方政府及其領導對於資源環境建設有力，對生態文明建設做出了貢獻；如果這一時期的自然資源資產負債表是負值，則意味著這一時期的自然資源資產為貶值或資源質量出現了問題，如空氣環境質量、水環境質量等，那麼，這一時期的地方政府的生態政績會大打折扣。甚至，如果出現了重大自然資源資產損失或環境問題，造成了生態環境損害，還會依據離任審計和環境損害終身追究制，對相關責任人予以生態責任追究。因此，自然資源資產負債表在離任審計中的作用和地位是顯而易見的。
就自然資源資產負債表的工作來講，國外目前基本沒有可借鑑的經驗。國外涉及自然資源資產的工作，更多的是對土地資源、礦產資源、森林資源和水資源等方面的單項資源審計，以及自然資源核算，例如，挪威的自然資源核算理論和實踐。在可持續發展理念的組導下，聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織主要實行的是環境與經濟核算體系(System of Environmental And Economic Accounting,SEEA)。SEEA 採用國際通行的標準化概念、定義、分類、統計規則以及量表，就環境及其與經濟的關係來做出國際化的、可比較的數據。SEEA採用和國民經濟核算體系相類似的框架，從而可促進環境和經濟統許的綜合，旨在更好地描述、統計和監測環境與經濟的關係，從而促進政府就環境做出更好的決策。這一體系具有很好的靈活性，為各國不同的政策和優先性提供了共同點的框架和概念等，包括很多環境核算的信息。此外，SEEA的多年的修訂工作一直是由聯合國統計委員會來完成。修訂後的SEEA包括三部分：中心框架（這也是聯合國統計委員會所來取的第一份環境經濟核算國際標準)、實驗性生態系統核算以及SEEA的應用與擴展。此外，SEEA框架的從屬系統還詳細地涵納了不同的資源部門，主要包括：能源、水、漁業、去地和生態系統，以及農業。但是，總體上看，目前編制自然資源資產負債表的工作沒有完整可借鑑的國外經驗。因此，需要我國在開展實際工作中逐步摸索。自然資源資產負債表的編制意義重大，是生態文明建設和生態文明體制改革的一項重要基礎性制度。就自然資源的範圍來講，包括生物資源，如草原、溼地、森林、野生動物等：包括生態系統、空氣等生態環境資源；還包括土地、煤炭和石油等礦產資源。因此，我國的自然資源資產負債表涵納的範圍比較寬泛，是包括存量表、質量表、價值表、損益表等在內的綜合性體系。目前，在自然資源資產負債表的設計方面，已經有相關政策和實股在推進。編制自然資源資產負債表是黨中央和國務院提出的重大改革目標和任務之。32013年，在《中共中央關於全面深化改革若於重大問題的決定》中明確提出要編制自然資源資產負債表。2015年5月，《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》提出，要探索編制自然資源資產負債表，對黨政領導幹部實行自然資源資產離任審計。隨後在？月份，中央全面深化改革領導小組第十四次會議通過了《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》。同年9月，黨中央國務院聯合下發《生態文明體制改革總體方案》對這一要求做出了全面部署，提出探索編制自然資源資產負債表，制定編制指南。通過構建土地資源、森林資源和水資源等的資產和負債核算方法，建立主要自然資源資產的實物量賬戶，明確分類標準和統計規範，定期評估自然資源資產變化狀況，摸清自然資源資產的存量、質量和總體變動情況。此外，在市縣層面開展自然資源資產負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶並公佈核算結果。這一工作可以為有效保護環境和永續利用自然資源提供科學數據和監測預警。2015年11月，國務院辦公廳印發了《編制自然資源資產負債表試點方案》，對編制工作做了全面部署。隨後，國家統計局聯合國家發展改革委等部門，共同制定了《自然資源資產負債表試編制度（編制指南）》。目前，共有8個地區將開展自然資源資產負債表試點工作，分別是北京市懷柔區、天津市薊縣、河北省承德市、內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陝西省延安市，其試點工作從2015年底開始，到2016年底結束。這次的試點地區要嘗試編制2011~2015年的自然資源資產負債表，包括森林資源、水資源以及土地資源等資產負債表，其中，有條件的地區也可以嘗試編制礦產資源資產的負債表。可以說，在開展自然資源資產負債表的工作推進上，已經開展了卓有成效的探索。
當然，由於沒有良好的國外經驗可以借鑑，國內在這方面的前期基礎也較為薄弱，因此，編制工作的難度可想而知。當前的難點主要存在於四個方面：其一，自然資源資產的數據普遍缺失。自然資源資產負債表涉及的不僅包括生物資源和資產，還包括生態系統服務功能；因此，有些指標是直接性的、容易反映和收集的，如水域面積、水的質量等，但有一些數據則較難收集或截至目前數據匱乏，如較小流域面積的河流以及一些生態系統功能等。其二，自然資源資產核算的相關制度設立還基本處於空白階段，如統計法規和制度建設、自然資源資產負債表的編制標準和技術規範等，都亟待進行詳細規劃。此外，負債表編制的數據統計體系還未建立，數據的收集系統、覆蓋面、數據質量等都存在較大問題，亟待解決。其三，自然資源資產核算的總體技術和方法，如自然資產存量、生態環境容量、自然資產價值等的核算方法，都還沒有普遍、成型的規範體系。這些都是目前推進自然資源資產負債表建設需要解決的瓶頸問題。
因此，積極開展自然資源資產負債表試點建設工作是十分必要的；同時，領導幹部自然資源資產離任審計制度也可以相應地建構起來。由於沒有成熟的國外經驗可以借鑑，因此，就需要結合我國的自然環境、社會環境和制度體系，就試點地區和領域進行大膽探索。這個過程中，可以結合國外自然資源資產核算的一些有益經驗以及國際上的環境經濟核算方法，開展數據統計、技術標準建設等。
自然資源資產負債表的編制，有利於掌握地區經濟發展的資源損耗、環境損害以及產生的環境效益，從而更好地監測地域生態功能，實現環境和經濟產業佈局的優化。也有利於進一步為環境執法、自然資源資產離任審計以及生態文明政績考核提供數據支撐；同時，為生態環境損害責任追究制度的建設提供相關技術支持和數據來源。當然，自然資源資產負債表的編制是一項系統工程，還需要統計部門、環保部門、財政部門以及地方政府等多部門的協調和配合。
信息來源：中國林業出版社2018年出版的《生態文明關鍵詞》（主編：黎祖交 本條作者：張雲飛 周鑫 編輯 呂子喬）
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