【生态文明关键词】之自然资源资产负债表
资产负债表，本来是一个财务会计概念，许多专家主张将其移植到生态学中加以运用。2013年，党的十八届三中全会提出，要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。所谓自然资源资产负债表，指的就是通过记录和核算自然资源资产的存量及变动情况，全面反映一定时期（时期开始至该时期结束）自然资源的变动情况，包括各经济主体对于自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复以及增殖等情况，进而依据负债表对这一时期的自然资源资产实际数量和价值量的变化进行评价。自然资源资产负债表事实上更多的是和领导干部自然资源资产离任审计相联系，反映了这一时期领导干部的生态业绩—如果这一时期的自然资源资产负债表是正值，则表明这一时期地方政府及其领导对于资源环境建设有力，对生态文明建设做出了贡献；如果这一时期的自然资源资产负债表是负值，则意味着这一时期的自然资源资产为贬值或资源质量出现了问题，如空气环境质量、水环境质量等，那么，这一时期的地方政府的生态政绩会大打折扣。甚至，如果出现了重大自然资源资产损失或环境问题，造成了生态环境损害，还会依据离任审计和环境损害终身追究制，对相关责任人予以生态责任追究。因此，自然资源资产负债表在离任审计中的作用和地位是显而易见的。
就自然资源资产负债表的工作来讲，国外目前基本没有可借鉴的经验。国外涉及自然资源资产的工作，更多的是对土地资源、矿产资源、森林资源和水资源等方面的单项资源审计，以及自然资源核算，例如，挪威的自然资源核算理论和实践。在可持续发展理念的组导下，联合国、国际货币基金组织、世界银行等国际组织主要实行的是环境与经济核算体系(System of Environmental And Economic Accounting,SEEA)。SEEA 采用国际通行的标准化概念、定义、分类、统计规则以及量表，就环境及其与经济的关系来做出国际化的、可比较的数据。SEEA采用和国民经济核算体系相类似的框架，从而可促进环境和经济统许的综合，旨在更好地描述、统计和监测环境与经济的关系，从而促进政府就环境做出更好的决策。这一体系具有很好的灵活性，为各国不同的政策和优先性提供了共同点的框架和概念等，包括很多环境核算的信息。此外，SEEA的多年的修订工作一直是由联合国统计委员会来完成。修订后的SEEA包括三部分：中心框架（这也是联合国统计委员会所来取的第一份环境经济核算国际标准)、实验性生态系统核算以及SEEA的应用与扩展。此外，SEEA框架的从属系统还详细地涵纳了不同的资源部门，主要包括：能源、水、渔业、去地和生态系统，以及农业。但是，总体上看，目前编制自然资源资产负债表的工作没有完整可借鉴的国外经验。因此，需要我国在开展实际工作中逐步摸索。自然资源资产负债表的编制意义重大，是生态文明建设和生态文明体制改革的一项重要基础性制度。就自然资源的范围来讲，包括生物资源，如草原、湿地、森林、野生动物等：包括生态系统、空气等生态环境资源；还包括土地、煤炭和石油等矿产资源。因此，我国的自然资源资产负债表涵纳的范围比较宽泛，是包括存量表、质量表、价值表、损益表等在内的综合性体系。目前，在自然资源资产负债表的设计方面，已经有相关政策和实股在推进。编制自然资源资产负债表是党中央和国务院提出的重大改革目标和任务之。32013年，在《中共中央关于全面深化改革若于重大问题的决定》中明确提出要编制自然资源资产负债表。2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要探索编制自然资源资产负债表，对党政领导干部实行自然资源资产离任审计。随后在？月份，中央全面深化改革领导小组第十四次会议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。同年9月，党中央国务院联合下发《生态文明体制改革总体方案》对这一要求做出了全面部署，提出探索编制自然资源资产负债表，制定编制指南。通过构建土地资源、森林资源和水资源等的资产和负债核算方法，建立主要自然资源资产的实物量账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况，摸清自然资源资产的存量、质量和总体变动情况。此外，在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点，核算主要自然资源实物量账户并公布核算结果。这一工作可以为有效保护环境和永续利用自然资源提供科学数据和监测预警。2015年11月，国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》，对编制工作做了全面部署。随后，国家统计局联合国家发展改革委等部门，共同制定了《自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》。目前，共有8个地区将开展自然资源资产负债表试点工作，分别是北京市怀柔区、天津市蓟县、河北省承德市、内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市，其试点工作从2015年底开始，到2016年底结束。这次的试点地区要尝试编制2011~2015年的自然资源资产负债表，包括森林资源、水资源以及土地资源等资产负债表，其中，有条件的地区也可以尝试编制矿产资源资产的负债表。可以说，在开展自然资源资产负债表的工作推进上，已经开展了卓有成效的探索。
当然，由于没有良好的国外经验可以借鉴，国内在这方面的前期基础也较为薄弱，因此，编制工作的难度可想而知。当前的难点主要存在于四个方面：其一，自然资源资产的数据普遍缺失。自然资源资产负债表涉及的不仅包括生物资源和资产，还包括生态系统服务功能；因此，有些指标是直接性的、容易反映和收集的，如水域面积、水的质量等，但有一些数据则较难收集或截至目前数据匮乏，如较小流域面积的河流以及一些生态系统功能等。其二，自然资源资产核算的相关制度设立还基本处于空白阶段，如统计法规和制度建设、自然资源资产负债表的编制标准和技术规范等，都亟待进行详细规划。此外，负债表编制的数据统计体系还未建立，数据的收集系统、覆盖面、数据质量等都存在较大问题，亟待解决。其三，自然资源资产核算的总体技术和方法，如自然资产存量、生态环境容量、自然资产价值等的核算方法，都还没有普遍、成型的规范体系。这些都是目前推进自然资源资产负债表建设需要解决的瓶颈问题。
因此，积极开展自然资源资产负债表试点建设工作是十分必要的；同时，领导干部自然资源资产离任审计制度也可以相应地建构起来。由于没有成熟的国外经验可以借鉴，因此，就需要结合我国的自然环境、社会环境和制度体系，就试点地区和领域进行大胆探索。这个过程中，可以结合国外自然资源资产核算的一些有益经验以及国际上的环境经济核算方法，开展数据统计、技术标准建设等。
自然资源资产负债表的编制，有利于掌握地区经济发展的资源损耗、环境损害以及产生的环境效益，从而更好地监测地域生态功能，实现环境和经济产业布局的优化。也有利于进一步为环境执法、自然资源资产离任审计以及生态文明政绩考核提供数据支撑；同时，为生态环境损害责任追究制度的建设提供相关技术支持和数据来源。当然，自然资源资产负债表的编制是一项系统工程，还需要统计部门、环保部门、财政部门以及地方政府等多部门的协调和配合。
信息来源：中国林业出版社2018年出版的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：张云飞 周鑫 编辑 吕子乔）
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