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日前，全國大多數地區迎來複工。疫情使今年承載多個重大節點任務的經濟面臨更為複雜的開局。在防疫的同時，一場經濟保衛戰隨著企業復工而展開。當前形勢下，紡織企業開工力如何？能否做到“防疫、工作兩手抓，兩手都要硬”？
▎不搞“一刀切”，根據實際情況有序復工
2月8日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情聯防聯控機制印發《關於切實加強疫情科學防控 有序做好企業復工復產工作的通知》（以下簡稱《通知》）。通知要求，各地區各部門既要切實做好春節後返程和復工復產後的疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康；又要及時協調解決復工復產中的困難和問題，儘早恢復正常生產，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩定經濟社會大局提供有力支撐。
2月9日，工業和信息化部印發
《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，明確將採取全力保障企業有序復工復產、進一步加強對中小企業的財政扶持、進一步加強對中小企業的金融扶持、進一步加強對中小企業的創新支持、進一步加強對中小企業的公共服務、進一步加強統籌協調等六方面20條措施，幫助廣大中小企業堅定信心，強化措施，實現有序復工復產，渡過難關。商務部於2月9日的新聞發佈會上表示，要在抓實疫情防控措施的前提下，指導地方科學評估、分級管控、突出重點、逐步擴圍。疫情比較嚴重的地區要優先組織生活必需品經營企業復工，增加供應網點，方便群眾生活。疫情不那麼嚴重的地區，要適當擴大多業態經營範圍，不能再搞“一刀切”、一管了之。
2月9日，上海市經信委發佈“關於做好企業復工復產工作的通知”，通知要求堅持“四個優先”原則——對涉及疫情防控、事關國計民生、保障城市運行和群眾生活必需的企業優先保障復工，按照“四個論英雄”經濟貢獻度高的企業優先保障復工，市場訂單足、防控措施實的企業優先保障復工，核心管理人員、一線熟練操作工人優先保障復工。
成都市按照國家法定假日，從2月3日已開始陸續安排企業有序復工。
浙江省疫情防控領導小組辦公室2月9日稱，要統籌把握好疫情防控與民生保障、復工復產的關係，不得隨意對銷售蔬菜、糧油、肉蛋奶等居民生活必需品的連鎖門店、便利店等經營網點一關了之，不得隨意限制快遞、外賣等關係群眾日常生活行業復工及送達服務。
紹興市出臺《關於做好全市企業復工和疫情防控工作的實施意見》，紹興市復工企業（包括工業企業、建築企業、服務業企業、農業企業等）要嚴格執行“四必須”防控承諾。《意見》指出，要嚴格按照“存量防擴散、增量防輸入”要求，實行“有序放開受控”，確保紹興市企業有序復工、疫情可控。在嚴格落實防疫措施前提下，儘快組織保障公共事業運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需、重點項目建設施工及其他涉及重要國計民生的相關企業復工生產。其他企業在2月9日24時後分類分批有序復工：對疫情防控到位、復工人員底數清、本地員工佔比大的重要出口企業、上市公司、重點製造業企業和畝均效益高企業予以優先審批覆工；尚未達到復工條件的，經審批後可以安排高管和關鍵崗位人員返崗開展復工準備；部分防控任務較重地區可根據實際情況適當延後企業復工。
另一個外來人口眾多的經濟大省廣東，已有不少金融、諮詢、物流等第三產業企業已經於10日逐步恢復辦公。
相較之下，製造企業負責人對此持謹慎觀望姿態，不少中小微企業暫推遲至一週之後。以外來人員聚集較密集的紡織集群、紡織服裝市場為例，不少市場已發出推遲復工公告。
廣州白馬服裝市場、紅棉國際時裝城、廣州國際輕紡城、廣州輕紡交易園、海門工業園區、疊石橋家紡市場、海寧中國家紡城、中大紡織商圈等均已發佈了無限期延期啟市的變更通知。可見，各地復工開市仍要根據實際情況具體安排。
▎開工力調查，全面反映紡服企業困境
有分析人士表示，疫情阻擊戰打響之後，一些企業擔心疫情防控導致成本增加、交貨延遲、客戶丟失、貸款違約，如今，這種擔心日益緊迫。若推遲復工復產，一些中小企業的承壓能力將達到極限，商品供應將越來越緊缺。
那麼，對於紡織服裝產業來說，此次疫情的影響都有哪些？企業復工後將面臨哪些困難？為了解決新冠肺炎疫情對紡織企業生產經營影響，研判行業發展形勢，及時向相關部門反映企業發展訴求、相關發展建議和行業發展措施，日前，中國紡織工業聯合會開展了在線“新型冠狀病毒感染肺炎疫情對紡織企業生產經營影響的調查問卷”工作，截至發稿時，問卷調查收集已經完成。
作為人口大省、產業大省，為了評估本次疫情對行業所帶來的影響，反映企業在本次疫情中遇到的問題和困難，幫助政府、行業及時制定應對措施，河南省服裝行業協會率先發起了“河南省紡織服裝企業開工力調查”。截止到2月7日20:00，共收到有效問卷236份，來自12個省、直轄市、自治區以及海外的企業主參與本次調查。
河南企業復工後對政府的主要訴求
本次調查對象來源地集中於河南省，佔樣本總數的76%，因此本次調查在一定程度上能夠反映疫情期間河南省紡織服裝企業開工力現狀。根據調查結果顯示，72.8%的企業不能如期開工，絕大多數企業需要繼續觀望疫情發展，一部分企業則沒有安排開工營業時間。七成企業能夠承受1-2周的延期開工，但結合往年農曆正月初六至初八開工的規律，截止目前的時間節點與往年開工日相比已過去一週時間，導致延期開工主要原因來自疫情擴散和地方政府要求，同時企業員工無法按時返崗情況值得關注。延期開工的企業大部分遭受的損失較大，這些損失主要來自現金流、貸款、訂單、工資、員工安全、物流，同時也是延期開工企業的壓力來源。目前，企業應對延期開工的辦法主要有兩種，即申請貸款和加班來彌補停工損失，一部分企業仍處於沒有應對措施的狀態。
河南企業應對延期開工辦法
經統計，就目前情況並結合疫情發展態勢而言，參與調查的企業開工力較弱。原因主要包括：一是大多數企業處於觀望或等待疫情的下一步發展，至於能否開工則取決於疫情的影響和政府政策，用工問題依然存在；二是對於延期開工的企業而言，已經開始遭受損失，且與延期時間呈現正相關，同時面臨著來自於因停工導致的員工安全、資金流以及延期開工導致的訂單問題；三是能夠正常開工的企業主要原因是有訂單必須完成以及履行社會責任，而他們只佔全部參與調查企業數量的27.2%，由此可見，疫情和延期開工是企業開工力較弱的根本原因，所帶來的員工、資金、訂單等一系列問題對企業影響範圍廣、損失大。
面對當前疫情和即將結束的停工期，企業“開工難”的主要困難來自於資金、訂單、員工三個方面。企業開展未來三個月的經營措施主要有招聘、多渠道融資、發佈新產品、購買原材料，其經營方式較2019年有了較為明顯變化，由買設備、多投資的擴張式經營，轉變為招工人、促研發的準備式經營。對於資金方面，66.4%的企業目前需要進行融資，且資金缺口至少在10%以上，這其中55.4%的企業資金缺口在10%-30%。
面臨較弱的開工力、疲軟的經濟預期以及嚴峻的外部環境，參與調查的企業希望政府能夠適時酌情提供貼息貸款來緩解企業資金壓力，大力度減免稅費，以及允許經過疫情評估的企業能夠及時開工，以減小損失。
▎線下轉產趕訂單，線上實時“雲復工”
國家發展改革委社會發展司副司長郝福慶2月5日在國務院聯防聯控機制舉行的發佈會上強調，疫情過後富餘的產量，政府將進行收儲，只要符合標準，企業可以開足馬力組織生產。
不少地區為了加速恢復口罩等防疫物資生產，對口罩類生產企業出臺了相應的補貼政策。四川省近日發佈《全力加快疫情防控物資生產十條措施》。支持涉口罩、防護服、電子測溫儀等疫情防控物資生產企業加班加點生產，對納入支持企業的員工加班工資，在省級工業發展資金中按國家規定給予補助。納入省級支持的、具備一定條件的企業轉型生產口罩、防護服等，對生產出符合標準產品的，由省級工業發展資金按企業設備投資額的50%給予補助。
2月3日，贏家時尚集團積極響應政府號召，緊急召集在深員工培訓，高效改造無菌車間，利用先進的智能產線，快速加入生產防護服的行列。
寧波市服裝企業聯合行動，與時間賽跑，搭建起了一條由太平鳥提供設計方案、物流，廣源針織、藍禾醫療等企業提供原料，銘朗服飾等企業組織產能的臨時口罩生產供應鏈，以解燃眉之急。
報喜鳥表示，公司控股的上海寶鳥服飾有限公司受上海經信委委託，緊急在上海松江區工廠成立隔離衣生產線，助力抗擊疫情。
家紡企業華紡股份2月7日在投資者關係平臺上表示，按照濱州市政府關於做好當前疫情防控工作的部署要求，公司臨時轉產部分產能生產民用口罩。現正在緊張生產中，日產量已達2萬隻。
此外，富士康、上汽通用五菱等公司也“搖身一變”，轉產起了口罩。而爹地寶貝、三槍內衣、紅豆服飾、水星家紡等紙尿褲、內衣廠家，也紛紛改變生產計劃，轉產口罩。
作為全球最大色織布面料基地，魯泰紡織2月9日開始復工，1.3萬多名工人返回工作崗位，開始為各類國際訂單加工生產，復工率達90%以上。據介紹，公司建立了嚴格的防疫制度，嚴格內部管理，針對返崗員工實行嚴格的管控制度，每天對員工兩次體溫測定，另外對車間、辦公場所和活動區域每天進行三次消毒。同時購置了大量的防控物資，確保人員和生產安全。
魏橋紡織各生產單位一手抓疫情防控，一手抓復工生產，做到戰“疫”與開工兩不誤，確保節後生產有條不紊進行。春節前，各分公司統籌安排，各分廠提前就做好了車間保溫、備包、人員協調等充足的準備工作。春節開工第一天，車間溫溼度就達到開車要求，人員及時到位。目前，織布廠各車間設備陸續開齊，紡部各工序設備也相繼開齊。在單職工宿舍區，對出入人員嚴格測溫檢查登記。嚴格按照濱州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領導小組（指揮部）辦公室下發的相關要求，對省外返濱職工一律進行隔離醫學觀察 14 天，省內市外返濱職工一律居家醫學觀察 36 小時。同時，由專人定時對宿舍區樓梯口、樓道、洗手間、門窗等處消毒。
除了一線生產企業陸續復工，在線辦公平臺阿里釘釘數據顯示：春節後開工幾天內，已有超過200萬家企業組織在線進行健康信息管理，近1億人每天通過阿里釘釘健康打卡功能向單位“報平安”，約2億人在該平臺上進行辦公、舉行視頻會議……以減少集中辦公帶來的疫情傳播風險。
在移動互聯網迅速發展的今天，網絡會議、在線辦公成為很多單位復工復產的優先選擇，為各項工作有序開展提供有力支撐。同時，各地政務也在加速上雲，鼓勵各項業務網上辦理，實在需要線下辦理的暫緩辦不算逾期，在特殊時期盡最大努力便利職工群眾，努力確保一切工作有序進行不停擺。
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國務院發佈《關於切實加強疫情科學防控 有序做好企業復工復產工作的通知》
2月8日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情聯防聯控機制印發《關於切實加強疫情科學防控 有序做好企業復工復產工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，為認真貫徹落實習近平總書記關於疫情防控工作的重要指示精神，按照中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組決策部署，各地區各部門和有關企業要以高度的責任感和使命感，按照科學、合理、適度、管用的原則制定針對性措施，既要切實做好春節後返程和復工復產後的疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康；又要及時協調解決復工復產中的困難和問題，儘早恢復正常生產，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩定經濟社會大局提供有力支撐。
《通知》要求，一要推動分批有序錯峰返程返崗，統籌制定分類分批覆工復產方案，疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉運行、醫用物資和食品等生活必需品生產、飼料生產、市場流通銷售等涉及重要國計民生的領域，要保障條件立即推動復工復產，重大工程和重點項目員工要及時返崗、儘早開工。二要全力做好交通運輸組織保障，鐵路、民航等要統籌運力做好重點群體運輸，並切實降低疫情傳播風險。三要分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力，在確保安全的前提下，擴大覆蓋範圍，提高篩查速度。四要加強重點人群隔離和病例收治。五要指導企業認真落實各項防疫要求，各企業要根據生產經營特點，認真做好復工復產前以及生產過程中檢測篩查、通勤保障、個體防護等疫情防控工作。六要加快推進全產業鏈協調運行，建立重點企業派駐聯絡員制度，及時協調解決機器、用工、資金不足等問題，抓好原輔料、重要零部件等穩供保障。七要全面抓好安全生產和社會穩定，做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業重大安全風險隱患排查。八要努力提高公共服務保障能力，在保障一線醫護人員防護物資的基礎上，努力滿足公共服務崗位防護需求，通過多種方式切實降低企業負擔。
《通知》強調，各地區要壓實企業和屬地政府責任，建立健全工作機制，形成工作合力，切實做好群防群控，推動安全有序復工復產。
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關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關於堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、國務院關於在做好疫情防控工作同時統籌抓好“六穩”工作的有關決策部署，幫助廣大中小企業堅定信心，強化措施，實現有序復工復產，渡過難關，現就有關事項通知如下：
一、全力保障企業有序復工復產1.加強分類指導。各級中小企業主管部門要按照當地疫情防控總體要求，結合實際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業運行必需、群眾生活必需等重點企業儘快復工復產的同時，積極穩妥地推動其他生產性企業完成復工復產準備工作，在疫情防控達標後有序復工復產。
2.推動落實復工復產措施。指導企業制訂復工復產方案和應急預案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設施物資到位、內部管理到位和宣傳教育到位，確保生產生活平穩有序。
3.強化復工復產要素保障。會同有關部門幫助企業協調解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，指導企業開展生產自救。推動有關單位對疫情期間中小企業生產經營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業復產用工保障力度，精準摸查發佈企業用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業階段性用工需求。
4.發揮中小企業服務疫情防控的作用。對納入疫情防控重點保障企業名單的中小企業，要配合做好相關保障工作。對有條件、有意願轉產防疫物資的中小企業，要“一企一策”，全力幫助協調解決轉產過程中的問題。
二、進一步加強對中小企業的財政扶持
5.推動落實國家對防疫重點企業財稅支持政策。協助納入中央疫情防控重點保障企業名單的本地中小企業按政策規定申請貼息支持和稅收優惠。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等省（市）中小企業主管部門對納入本地區疫情防控重點保障企業名單中的中小企業加強政策落實和服務。鼓勵在中央貸款貼息的基礎上，地方財政再予以進一步支持。
6.鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。充分發揮本級中小企業發展專項資金的作用，有條件的地方可以設立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業的支持。鼓勵各地結合本地中小企業受疫情影響實際情況，依法依規減免稅款和行政事業性收費，推動出臺減免物業租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產要素成本、加大企業職工技能培訓補貼和穩崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業成本負擔。已出臺相關政策的地區，要加強部門協調，推動儘快落地見效。
7.推動加大政府採購和清欠工作的力度。引導各級預算單位加大對中小企業的傾斜力度，提高面向中小企業採購的金額和比例。加大行政機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款清理力度，加快完成清欠目標任務，不得形成新增逾期拖欠。
三、進一步加強對中小企業的金融扶持
8.加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構的對接，推動金融機構對有發展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業，適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續貸。推廣基於多維度大數據分析的新型徵信模式，解決銀企信息不對稱問題，提高優質中小企業的信用評分和貸款可得性。發揮應急轉貸資金作用，降低應急轉貸費率，為受疫情影響較大的企業提供應急轉貸資金支持。鼓勵有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構向小微企業發放的貸款不良部分給予適當補償。
9.強化融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保、再擔保機構提高業務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對於確無還款能力的小微企業，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。
10.創新融資產品和服務。積極推動運用供應鏈金融、商業保理、應收賬款抵質押、知識產權質押等融資方式擴大對中小企業的融資供給。充分發揮互聯網金融便利快捷的優勢，儘快開發疫情期間適合中小微企業的融資產品，滿足中小企業需要。發揮各地中小企業融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協調銀行、保險機構開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。
11.加快推進股權投資及服務。積極發揮國家和地方中小企業發展基金協同聯動效應，帶動社會資本擴大對中小企業的股權融資規模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現困難的創新型、成長型中小企業投資力度，加快投資進度。引導各類基金髮揮自身平臺和資源優勢，加大對受疫情影響較大的被投企業投後服務力度，協調融資、人才、管理、技術等各類資源，幫助企業渡過難關。
四、進一步加強對中小企業的創新支持
12.組織開展疫情防控相關技術與產品創新。鼓勵“專精特新”小巨人企業和“專精特新”中小企業針對新冠肺炎防治，在檢測技術、藥物疫苗、醫療器械、防護裝備等方面開展技術攻關和生產創新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業，在申報“專精特新”小巨人企業時予以優先考慮。即時啟動2020年“創客中國”中小企業創新創業大賽“疫情防控”類參賽項目徵集。率先徵集診斷試劑、醫療器械、裝備生產、藥物疫苗、防護裝備等創新項目，並做好技術完善、認證檢測、資質申請和推廣應用等服務工作。
13.支持企業數字化轉型。大力推廣面向中小企業的互聯網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協作和數字化管理，以此為基礎全面提升中小企業管理信息化水平。幫助提供線下服務的企業創新商業模式，拓展線上服務。加快5G、工業互聯網應用部署，推廣一批適合中小企業的工業軟件應用，支持中小企業提升敏捷製造和精益生產能力。支持產業集群內中小企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足，通過協同製造平臺整合分散的製造能力，實現技術、產能與訂單共享。
14.支持企業提升智能製造水平。引導大企業及專業服務機構面向中小企業推出雲製造平臺和雲服務平臺，發展適合中小企業智能製造需求的產品、解決方案和工具包。推動中小企業業務系統雲化部署，對接工業互聯網平臺，引導有基礎、有條件的中小企業加快生產線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能製造設備和系統在中小企業部署應用。
15.促進大中小企業融通創新發展。加快落實促進大中小企業融通發展三年行動計劃。充分發揮國有企業和行業龍頭企業的作用，帶動產業鏈中小企業協同開展疫情防控、生產恢復與技術創新。幫助中小企業與供應鏈上下游企業溝通合作、抱團取暖，營造共榮發展、共克時艱的融通生態。
五、進一步加強對中小企業的公共服務
16.發揮中小企業公共服務平臺作用。充分發揮國家和省級中小企業公共服務示範平臺以及各地中小企業公共服務平臺網絡作用，為中小企業提供優質高效的線上服務。引導各地中小企業公共服務平臺網絡通過開設專欄等形式及時梳理各項惠企支持政策，開展中小企業疫情防控支持政策諮詢解讀等專項服務。鼓勵國家和省級小型微型企業創業創新示範基地、享受過財政支持政策的創新創業特色載體等在疫情期間適當減免或延期收取中小企業的租金、物業管理和其他費用，支持企業創新發展。
17.加強培訓服務。通過開展線上培訓等形式，給中小企業送政策、送技術、送管理，為企業恢復正常生產經營做好各項準備工作。指導受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加職業培訓的，按規定納入補貼類培訓範圍。
18.加強涉疫情相關法律服務。積極為中小企業提供法律援助和法律諮詢公益服務，幫助中小企業解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關係等法律問題。協助因疫情導致外貿訂單無法如期履行或不能履行的中小企業申領不可抗力事實性證明，減少企業損失。對確因疫情影響無法正常履行相關義務的企業，協調不記入信用記錄。
六、進一步加強統籌協調
19.發揮各級促進中小企業發展工作協調機制作用，提請召開領導小組會議專題研究部署，結合實際採取精準有效措施，減輕企業負擔、降低生產成本、穩定人員就業、保障要素供給，幫助廣大中小企業樹立信心、減少損失、渡過難關，有序復工復產，切實保障經濟平穩運行。
20.各級中小企業主管部門要切實履行職責，加強中小企業生產經營監測分析，及時發現並推動解決企業復工復產過程中遇到的突出問題。加強輿論宣傳工作，引導中小企業堅定信心，共克時艱。加強部門協調，形成工作合力，共同推動國家及本地政府各項惠企政策落地，指導中小企業用好用足相關政策，擴大惠企政策受益面，提升企業實實在在地獲得感。
各地要將落實有關工作進展情況及時上報工業和信息化部中小企業局。
工業和信息化部
2020年2月9日
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