觀象山 | 重磅！山東再度發文：支持濟南、青島建設國家中心城市！
眼下，山東在毫不鬆懈抓疫情防控的同時，以“時不我待”的危機感與緊迫感，抓經濟社會發展不動搖。
近日，山東省委、省政府印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，要求立足發揮區域比較優勢和縮小區域發展差距，堅決破除區域發展不平衡不充分的體制機制障礙，促進區域協調發展。
《方案》明確提出：“支持濟南、青島市建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力。以同城化為方向，培育發展濟南都市圈和青島都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群。”
這是繼2020年山東省政府工作報告中提出，“支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才聚集力，在服務國家區域戰略中謀取主動、增強能級、贏得優勢”以來，
山東又一次將“支持濟南、青島建設國家中心城市”寫入省委省政府文件中。 兩次提法略有不同：山東政府工作報告中提的是“支持濟南、青島建設國家中心城市”，而上述《方案》提的是“支持濟南、青島市建設成為國家中心城市”，多了“成為”兩個字。
疫情當前，山東為何如此急切地以省委、省政府的名義印發一個關於區域協調發展的“頂層設計”？為什麼要同時支持兩個城市建設國家中心城市？這個文件對推動山東經濟社會發展會起到什麼樣的作用？
山東存在的問題，
很大程度上就是區域發展不協調的問題
區域協調發展是一個關乎全局的重大問題，無論對於一個國家，還是一個省份都太重要了。
十八大以來，習近平總書記和黨中央提出一系列重大戰略，作出一系列重大部署，推動形成了以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為引領，區域間相互融通補充的區域發展新格局，為我國經濟高質量發展注入澎湃動力。
尤其是2018年以來，習近平總書記先後主持召開深入推動長江經濟帶發展、深入推進東北振興、京津冀協同發展、推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等多場重磅座談會，親自謀劃，親自部署，親自推動，為區域協調發展提供了根本遵循。
2018年11月18日，中共中央國務院就“頂格”印發了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，指出實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。
2019年12月16日出版的2019年第24期《求是》雜誌刊發了習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局》指出，解決好區域協調發展問題，關乎中國特色社會主義制度優越性充分發揮，關乎中華民族偉大復興。
縱觀山東全省，東西差距、南北差距還很大，發展不平衡、不協調的問題還很突出。這正在成為制約山東省經濟進一步發展與經濟質量進一步提升的障礙。環視周邊，山東受相鄰區域發展的擠壓越來越重——
◆ 向北，京津冀協同發展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質”，天津加快“強身聚核”，河北加快“健身增效”，特別是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發展不可限量。
◆ 向南，長江經濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區，將引領長江經濟帶進入發展新階段，改變中國的經濟地理版圖。
◆ 向西，中原經濟區異軍突起，隨著糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開，區域發展地位猛升，鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市。
標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發展形勢逼人，競爭態勢逼人！山東要想突圍，重塑輝煌，必須發揮區域比較優勢和縮小區域發展差距，堅決破除區域發展不平衡不充分的體制機制障礙，促進區域協調發展。山東只有全省握緊拳頭，才能有力量。
為什麼要同時支持
濟南和青島建設國家中心城市
山東當前區域發展戰略能級不高，很重要一個原因就是大城市不夠大、不夠強，輻射帶動作用不足。
放眼全國，一省擁有兩個超級城市的省份不在少數，而且往往這樣的省份經濟發達。比如，廣東擁有深圳、廣州、佛山3個GDP萬億之城。其中，深圳、廣州兩市2019年GDP之和超過5萬億元，佔廣東省的半壁江山。
江蘇同樣擁有蘇州、南京、無錫三個GDP萬億之城，此外，南通距離萬億隻差620億，只是一步之遙。四城GDP之和超過江蘇全省的一半。
作為一個GDP超過7萬億的大省，山東目前僅僅有青島一個GDP萬億城市，和濟南一個準萬億級城市，其他城市距離萬億尚有不小的距離。而即便是青島和濟南，目前其體量還不算大，加起來不足全省三成，龍頭帶動作用不強。
國家中心城市是我國城鎮體系規劃設置的最高層級，屬於名副其實的“塔尖”城市。這些城市居於國家戰略要津，肩負國家使命，引領區域發展，參與國際競爭，代表國家形象的現代化大都市。目前，我國共有9個國家中心城市，分別是：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議強調，要推進蘭州—西寧城市群發展，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。
山東半島城市群能不能發揮好龍頭作用，關鍵在於濟南和青島這對半島雙引擎能不能同時發力。
目前，濟南正在加快邁向“萬億俱樂部”，並於今年年初發布了《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020—2022年）》，制定了建設國家中心城市的路線圖。濟南、青島似扁擔的兩頭，知重負重，被寄予厚望——
早在2008年10月16日，山東省政府就印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體佈局中的“一體”部分。
2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續發揮濟南優勢，加快科學發展、建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強”的決策部署。
2013年8月28日，山東省政府印發《省會城市群經濟圈發展規劃》提出，省會城市群經濟圈發展定位為全省改革開放先行區、轉型升級示範區、文化強省主導區、生態文明和諧區，全國重要的戰略性城市群經濟圈。
2018年山東省政府工作報告明確提出，提高省會城市首位度。2019年的1月9日，萊蕪正式併入濟南，進一步優化了濟南市城市空間佈局。
早就對國家中心城市心心念唸的青島，2019年以來，國家戰略層層疊加，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿，闊步邁上以開放創新引領高質量發展之路。2019年，青島市實現生產總值11741.31億元，按可比價計算，比上年增長6.5%。
2008年，山東省政府就印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體佈局中的“一體”部分。2017年5月，山東省委書記劉家義在青島調研時對青島工作給予充分肯定，明確提出，青島是山東經濟發展的龍頭，要充分發揮青島的獨特優勢，找到跨越發展的新途徑新舉措，率先實現轉型升級發展。
2018年，國務院正式批覆，同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，青島成為“三核”之一，肩負起新舊動能轉換的排頭兵、主引擎，在東部地區和中國北方率先走出可複製、可推廣的動能轉換路徑模式的重要使命。
2018年6月，我國重大主場外交活動上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議放在青島舉行，這是中央的信任，也是山東的重託。
2020年1月14日，山東省政府印發《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，打造全省高質量發展強勁引擎。
毫無疑問，濟南與青島強了，省會經濟圈和膠東半島經濟圈就活了，山東就強了。
山東如何畫好這三個“圈”
中國經濟發展的佈局，在很大程度上就是經濟圈——京津冀、長江經濟帶、粵港澳、長三角、黃河流域、成渝地區、中原城市群……
這一個個經濟圈自成體系，又相互協同，既競爭，又競合，形成了你追我趕、齊頭並進的發展勢頭，合力推動中國經濟這艘航船劈波斬浪。北上廣深等一線城市也好，重慶、成都、武漢、杭州、南京等排名靠前的城市也罷，無一不是背靠實力強大的經濟圈。然而，很長一段時間以來，經濟大省山東幾乎遊離在這些圈子以外。
2020年1月18日，山東省省長龔正在省十三屆人大三次會議上所作的政府工作報告提出，出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圖一體化發展指導意見，打造具有全球影響力的山東半島城市群。
此番，時隔不到一個月，山東又以省委省政府的名義印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，提出以同城化為方向，培育發展濟南都市圈和青島都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群；實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，推動形成全省區域一體化發展新格局。該《方案》還明確了這三個經濟圈的範圍與定位——
省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業，打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區、全國動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑑新高地。
膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點發展現代海洋、先進製造業、高端服務業等產業，打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示範區。
魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，重點發展高效生態農業、商貿物流、新能源新材料等產業，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。制定出臺三大經濟圈一體化發展指導意見。健全突破菏澤、魯西崛起的協調推進機制，支持菏澤推進鄉村振興。
這三個經濟圈怎麼發展，山東此前陸續發佈過相關規劃——
■ 2008年2月10日，山東省政府印發《魯南經濟帶區域發展規劃》，提出增強區域可持續發展能力，實現跨越式發展，努力把魯南建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶、山東經濟發展的重要增長極。
■ 2013年8月28日，山東省政府印發《省會城市群經濟圈發展規劃》提出，省會城市群經濟圈發展定位為全省改革開放先行區、轉型升級示範區、文化強省主導區、生態文明和諧區，全國重要的戰略性城市群經濟圈。
■ 2020年1月14日，山東省政府印發《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發展強勁引擎。
除了膠東經濟圈發展規劃是最新發布之外，其他兩個經濟圈的規劃略顯陳舊，不太跟得上時代發展的需要。2020年山東政府工作報告提出，出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，落實主體功能區戰略，實施差別化扶持政策，引導各地優勢互補、錯位發展。也就是說，其他兩個經濟圈也將陸續出臺新的一體化發展指導意見。
山東省委省政府此次印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》將著重建立“十個機制”，包括建立區域戰略統籌機制、創新產業發展機制、完善重大基礎設施建設推進機制、構建區域合作機制、深化區際利益補償機制、優化區域互助機制、健全市場一體化發展機制、完善基本公共服務均等化機制、創新區域政策調控機制、強化區域發展保障機制。
區域協調發展涉及不同行政區域，牽扯到方方面面的利益關係，建立一整套機制至關重要。過去推進不夠理想，問題就主要出在機制不健全上。此番，山東如果能在機制建設上取得突破，那全省的區域協調發展必將迎來新局面。
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