從1949年1月23日開始，城內的國民黨軍隊陸續開出城外等候整編。為了表示誠意，也為了給中央軍系統的部隊帶頭，這天出城的第一支部隊是傅作義的主力部隊騎兵四師，第二支部隊是新編的一〇四軍。這以後，按傅作義的安排，中央軍系統的部隊和傅作義系統的部隊交替出城。
傅作義，網絡圖
到1月30日，除國共雙方同意留守的三十五軍二六七師(按：和一〇四軍一樣，三十五軍也是在被我軍消滅之後重新編成的)和一〇四軍一部之外，其餘各部陸續開至城外的預定地點，等候接受改編。1月31日，我人民解放軍正式進入北平，上述兩支部隊也隨即開出北平城。從23日至31日九天時間內，開出北平城的國民黨軍隊共計有25個師，20多萬人。
對於這20多萬原國民黨軍隊的改編，是和平解決北平問題後最難辦的問題之一，也是執行和平協議的基本點。早在1月22日，毛澤東在給林彪、羅榮桓和劉亞樓等人的電報中就專門強調說：
北平20餘萬敵軍出城改編，你們須令各兵團、各縱隊首長均看作一件大事，全軍緊張地周密地在你們的統一指揮下對付這一個大事件，達到完滿地處理此事件之目的，務必不要有輕敵疏忽之觀點。
在經過雙方的多次研究之後，2月21日，平津前線司令部專門召開了改編會議，林彪、羅榮桓、聶榮臻、劉亞樓、譚政全部到會，傅作義方面由郭宗汾到會，國民黨軍的所有師以上軍官全部參加。在會上由陶鑄宣佈了最後達成的改編方案：
(一)原屬"華北剿總"的第九、第四兩個兵團和8個軍部的領導機構，應全結束，其所有的工作人員和直屬部隊，分別編入人民解放軍平津前線司令部與各兵團部及各軍部；其所屬的25個師，則改編為人民解放軍獨立師，各特種部隊則與解放軍的特種部隊合編。
(二)原國民黨部隊中的政工人員，願留解放軍工作的，須經過訓練，再行錄用。
(三)原國民黨部隊各級軍官凡接受解放軍分配工作的，其本人和家屬，均按解放軍各級幹部和家屬享受同樣待遇。
(四)原國民黨部隊軍官中願意學習深造的，按其工作職位與文化程度，分班組織學習。學習期間其待遇與在職幹部相同。
(五)國民黨軍官中願意回家的，按以下規定處理：(1)回家軍官一律按原薪發給3個月月薪。(2)由平津前線司令部發給車票，在解放區沿途供給食宿(包括家屬在內)。(3)除不許攜帶武器及公用資財外，一切私人財物均可全部帶走。(4)回家的國民黨軍官，可按其現有職務與需要，酌許帶一二名護兵同行。(5)凡在解放區居住的國民黨軍官，回家後可分得應有的一份土地；如其本人是地主家庭，則其土地財產，已分與未分，均按土地法大綱第8條之規定處理。至於其本人，只要遵守民主政府一切法令，其過去對於農民的行為如何，一概不加追究；已回家的國民黨軍官，一律發給"參加北平和平解放證明書"，以後願來解放軍工作，仍然受到歡迎。
陶鑄宣佈了改編方案之後，林彪和羅榮桓都講了話。最後由劉亞樓宣佈改編部隊新的指揮關係與供給關係，頒發了25個獨立師的新番號，將這25個獨立師分別編入了我東北野戰軍和華北野戰軍各兵團中各軍的編制序列。
2月26日，平津前線司令部正式給參加和平改編的原國民黨軍隊30名軍官發佈了任命書，任命他們為中國人民解放軍的兵團、軍、師三級幹部，其中，被任命為兵團和軍級幹部的有：李士林為十三兵團副司令員，葛晏春為十九兵團副司令員，鄭世通為三十八軍副軍長，孫學仁為三十九軍副軍長，張輯成為四十二軍副軍長，鄭邦捷為四十四軍副軍長。
根據上述改編的原則，我軍派出了大量政治工作幹部到國民黨各受編部隊，進行了大量卓有成就的工作，使這些部隊逐步改造成為人民解放軍的一部分。
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