导语
自疫情爆发以来，人社部和法院就如何应对疫情，特别是因疫情不能上班期间，员工的工资如何发放做出了许多硬性的规定。但同时又特别强调通过民主协商机制形成既有利于稳定就业，有利于企业克服当下困难的方案。从劳动法的视角看，对许多中小企业而言，最为重要的是要建立起内部规章制度，让企业内部涉及到劳动关系处理的各项事项均有合法、合理、合情的内部规章制度。鉴此，特就疫情下的中小企业的规章制度制定问题提出如下几个方面的建议。
一、 规范企业内部规章制度的法律依据是什么？
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答：规范制定企业内部规章制度的法律依据主要有：《劳动法》第八条，《工会法》第三十八条，《公司法》第十八条以及《劳动合同法》第四条这些法律共同强调了规章制度制定的三个基点，即“民主协商，内容合理合法，程序公正”。其中，最为重要的是《劳动合同法》第四条。该条规定了三款，内容分别为：
（1）用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务；
（2）用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；
（3）在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。
注意：并非要全部获得工会或者职工的完全同意。
（4）直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。
在上述四方面内容中，最为重要的是后三项内容，在实践中也最容易引发劳动争议。
二、 内部规章制度的目的是什么？
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答：内部规章制度是企业的宪法，是企业行使企业用工自主管理权的表现形式。通过内部规章制度，充分将企业家的管理理念，工作要求和公司发展战略等通过书面文件的形式体现并告知员工一并遵守，做到“事前有明确告知，事中可以监督执行，事后处理纠纷有依据”。
三、 内部规章制度重点应该规定哪些内容？
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答：《劳动合同法》第四条第二款确定的重点内容主要包括：劳动报酬、工作时间、休息 休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理。
但是，不同中小企业应该根据自己公司所在行业特点，本企业员工管理模式以及员工管理中的难点进行规定。在司法实践中国中，中小企业内部规章制度规定的重内容主要包括三个方面：（1）严重违反内部规章制度的情形。对于什么是严重违反内部规章制度的情形，应该做到尽量列举，例如迟到十分钟算严重吗？辱骂公司董事长算严重吗？在办公室公共场所抽烟算严重违纪吗等。此外，应该有兜底条款，例如，“违背善良风俗，违背党和国家的方针政策，做出令社会一般人感到无耻的行为”。（2）绩效和提成等容易引发劳动争议的情形。（3）加班工资如何给付。（4）将“被行政拘留”作为严重违反内部规章制度情形列明。（5）将“被公安机关，法院，检察院，纪检监察等部门传唤而超过10日到15日”作为严重违反内部规章制度的情形。将第（4）和第（5）两种情形列明的根本原因在于，目前相关机构传唤人的时候，既不做出处理，也不放人，妨害企业工作的正常开展。不过，企业在处理此两类情形的情况时，企业可以掌握主动权，本着善待员工的立场酌情处理。
四、 内部规章制度的制定程序如何？
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答：涉及内部规章制度制定的程序主要包括两个方面：（1）民主，职工代表大会或者全体职工讨论后；（2）集中，工会或职工代表协商确定。在我国实践中，为了充分保障企业的用工自主权以及效率，规章制度也并非要获得工会或职工代表的完全同意。
在实际操作中，当要修改规章制度的时，可以把规章制度形成过程中产生的文件和照片形成档案。以后想变更部分条款的，可以通过会议的形式，提交工会或职工代表讨论并做好会议记录，以确保规章制度的连续性。
五、 企业员工如何参与？
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答：按照法律的规定，涉及到职工重大利害关系的内部规章制度应该征得超过半数职工所推举的职工代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取职工代表意见。
注意：过半数职工参与就可以了
重点：人力资源部门要尽可能通过大数据分析，把握员工的心理动态，做好员工工作，本着劳资和谐，劳资两利的原则，草拟出比较理想的规章制度内容。
六、如何发挥工会作用？
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答：《劳动合同法》第六条规定，“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”
但是， 中小企业往往没有建立工会。建议企业内部在做出重大决定的时候，包括解除劳动合同时，邀请当地工会干部全程参与内部规定制度的相关活动，或者以书面形式向当地工会组织报告。
七、 哪些情形下内部规章制度已经达到法律的公示标准？
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答：公示是企业内部规章制度有效的程序要件之一。根据司法实践和操作惯例，企业只要完成了下列行为就视为已经公示了。这主要包括：
（1）向劳动者在公示栏中公示，拍照留存。
（2）让员工签字，保存签字文档（书面拍照，录音或者录像）。
（3）向每个劳动者发放员工手册，并签字或捺印，保存领取记录。
在疫情之下，可以选择电子邮件送达征求意见，统一微信会议和发送，视屏会议等线上方式。特别注意在采取线上方式时，一定保存这些程序即内容的相关证据。
对于上述公示方式，如果可以能也可以邀请公证机关或者地方工会组织参与全过程，并请其出具相关盖章签字后的证明。
八、对于新员工，该如何让新员工知晓内部规章制度？
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答：（1）自我学习声明。为了确保新员工知晓公司规章制度，在组织学习的时候，人力资源部门可以制作相应员工自我学习声明。该声明主要内容包括：谁主持学习，学习时间和地点及方式，规章制度文件名称，编号等，并载明“本人已阅读并理解公司内部规章制度，同意并自愿遵守公司规章制度”等字样。特别注意的是，需要员工自己签字或者捺印。如果人数众多，也可以采用表格形式，签到并注明相关内容。核心重点：规章制度的内容（文件名称，文件号），学习时间地点，签字或者捺印。
若将材料发给员工自己学习，则仍要把发材料的时间，地点，发放人，内部规章名称和文件号载明，员工签字或者捺手印。
（2）把内部规章制度作为劳动合同附件一并签订劳动合同。此种方式，更方便企业，也方便员工充分思考是否签订这样的劳动合同，是否愿意遵守拟入职的企业。
九、 围绕规章制度的诉讼纠纷焦点有哪些？
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答：根据司法实践，围绕内部规章制度的诉讼纠纷焦点主要集中在如下几个方面：（1）内部规章制度制定时未遵守法定程序。这主要包括：员工参与人数未过半数，未同工会或职工协商，没有采取一定形式告知员工。（2）内部规章制度的内容不合法。例如，发生工伤均由员工负责。（3）制定的内部规章制度程序正当性的证据不足。缺少相关书面证据说明经过了讨论和征求意见等。（4）口头约定的规章制度无效。中小企业在管理过程中，老板通常采取简单方便的口头方式告知员工相关的工资报酬，提成等规则，一旦劳动者说公司没有内部规章制度，用人单位往往会因举证不能而败诉。
十、为什么人力资源管理部门要掌握并分析员工信息？
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答：充分掌握员工信息，是做好企业规章制度或者决定被员工总体接受，并达到合法有效的基础性工作。不同行业员工的行业特点不一样，在同一行业中不同员工性格特征也有差异。（1）通过大数据分析，可以分析出该员工对人力资源部门所草拟的方案在多大程度上被员工接受。（2）根据对员工的大数据分析，可以比较准确地预测处理员工矛盾的最佳方法以及可能的不良后果，从而避免劳资矛盾恶化。（3）通过大数据分析，可以预测哪类型或者哪些员工会对拟讨论的规章制度或公司的决定持反对意见。（4）通过员工个体信息数据的收集和分析，拿出应对个别员工的协商方案，从而确保公司整体方案被接受和落实，形成个别预案+整体方案+个体处置方案的一套有效的战术。
十一、为什么最好邀请当地工会组织干部参与内部规章制度的讨论？
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答：在涉及到人数众多的时候，要邀请地方性工会干部参与指导。这样做有如下几个好处：（1）在疫情大敌当前，企业在有工会监督下做好工作是企业政治意识到位的表现，是提升规章制度公信力的重要举措。（2）我国工会有促进劳动关系和谐的重要任务，指导企业参与内部规章制度的制定是各级工会组织的应有职责。（3）防范劳动纠纷发生时因规章制度瑕疵所带给企业不利的风险。（4）在必要时，工会组织可以出具证明，化解企业举证不能的不利后果。
十二、制定本次应对内部规章制度的总体战略是什么？
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答：为应对本次疫情，在制定内部规章制度的时候，人力资源负责人需要贯彻如下总体战略：（1）“企业要降本，求生存”是目的。这次疫情对中小企业影响最大。如何节约成本，是企业家最关心的事情。（2）和谐劳动关系是路径。为应对疫情，我国中央和地方均出台了保就业，促稳定的政策，和谐劳动关系是企业之福，员工之福，也是社会之福。（3）优惠政策是助力。人力资源部门需要充分关注当下大量的优惠政策，充分利用好优惠政策，帮助企业和劳动者渡过难关。
十三、如何正确理解处理本次疫情内部规章制度中的情理法？
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答：内部规章制度只有做到情理法相容，才能防止后续劳动纠纷引发仲裁和诉讼风险。在这一点上，要弄清哪些是法律完全禁止的，要突破强制性规定，有没有情，有没有理。如何用民主协商一致的方式在合法的范围之内找到突破法律强制性规定的空间；
十四、如何设计网络办公的规章制度？
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答：网络办公是本次疫情中催生的新样态办公形式。该形式将会对未来企业同员工的组织协作关系产生重大的影响。中小企业家需要早日在专业人士的指导下，适应大数据、人工智能等对企业组织形式的新要求。设计网络办公规章制度内容主要体现在四个方面：工作任务的确定，绩效考核，协作及时性以及员工履行工作义务的证据保存。
草拟网络办公规章制度应该达到如下几个目的：一是方便任务的落实和考核；二是方便员工工作的自我安排；三是方便用人单位对员工履行工作职责相关证据的保存；四是方便公司指令的传达。
十五、内部规章制度由谁发布？
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答：以公司名义发布。在实践中，能够代表公司的包括：法人，人事部，办公室。注意除此之外以项目部，协调部门，党支部等名义发布的文件均不能视同公司内部规章制度，其发布的文件不具有相应的法律效力。
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