中國經濟時報記者韓清華 實習生郭曉宇
“非常時期，你們的反饋非常及時，為你們點贊！注意安全防護！”2月27日，記者從成都市市場監管局獲悉，日前，成都青羊區市場監管局收到一封暖心的感謝信。疫情期間，該局開通了企業信用網絡郵件受理渠道和電話專線服務，讓企業足不出戶就能輕鬆辦理所有信用監管業務。
此舉是依照2月4日成都市市場監管局在全國率先出臺《關於做好新型冠狀病毒疫情防控期間信用管理工作的7條措施》，及時推出“零見面”“特事特辦”“預約辦理”等便民舉措，全力支持復產復工，各級市場監管部門的迅速落地實施。
近年來，市市場監管局真抓實幹、攻堅克難，面對機構改革職能重構、機制重塑、流程重造的新形勢，搶抓機遇、強力推進、破局開路，積極探索全生命週期信用監管新機制，更好地服務全市社會經濟發展大局。目前，成都已初步形成以市場主體智慧監管平臺為載體、以智慧監管為手段、以“雙隨機、一公開”為基礎、以信用監管為取向的現代監管體系，市場監管智能化、協同化、規範化水平得到全面提升，對成都打造國際化營商環境先進城市具有重大促進意義。
構建市場主體智慧監管平臺
歷時兩年，成都市市場主體智慧監管平臺終於初步建成，在全國率先實施信用積分評價、動態風險管理、分級分類監管、雙隨機監管、聯合懲戒、大數據分析“六維”聯動精準靶向式監管。
據介紹，該平臺依託市電子政務網，縱向與國家企業信用信息公示系統、省“互聯網+監管”平臺等系統應聯盡聯，橫向與原工商、質監、食藥等業務系統深度集成，以統一社會信用代碼為關聯碼整合涉企信息，歸集涉企數據達3億餘條，建成涵蓋成都市250餘萬戶市場主體的族譜關係數據網。
“該平臺有效解決了原先監管上存在的信息共享滯後、聯動監管不強、信用懲戒不力等問題。”市市場監管局信用監管處相關負責人表示，通過這個平臺構建的信用監管新體系可以實現“四化”——數據共享一體化、協同監管立體化、懲戒制約聯動化、風險管控精準化。
以成都市龍舟路小學為例，通過學校數字地圖分析可以看到其周邊有215家企業，26家餐飲店，有助於相關部門對該校周邊重點業態開展監管。此外，該平臺還植入了成都市860餘項聯合獎懲目錄和措施清單，建立聯合懲戒數據庫，挖掘企業族譜關係，一碼關聯實時反映企業投資關聯狀況，推動事中事後監管向事前延伸。目前，已歸集懲戒信息40餘萬條，涉及市場主體16.8萬戶，服務250萬戶市場主體年報公示，為2.5萬戶企業完成信用修復。
2019年10月，國務院督察組實地觀看平臺開展隨機抽查，給予了成都平臺“有特色、有亮點、出經驗”的高度評價。
健全完善“雙隨機、一公開”監管機制
2019年6月27日，金牛區啟動了餐飲服務企業部門聯合雙隨機抽查，這也是成都首次利用市場主體智慧監管平臺開展的多部門、全流程的雙隨機抽查。
為了更好地整合各職能部門的檢查事項，切實減輕企業負擔，成都堅持部門聯動、多點突破、精準施策，2019年出臺的《成都市人民政府關於在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，明確了雙隨機監管“三步走”工作路徑，形成“路線圖”“時間表”“任務書”“責任狀”——到2020年底，將實現全市各級市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，到2021年底，基本確立具有成都特色的市場監管領域新型監管機制，實現綜合監管、智慧監管。
記者瞭解到，目前全市已形成全面監管“一張網”。建立了涵蓋全市253餘萬戶市場主體和2892名市場監管執法人員的監管對象庫和執法人員庫，及14類61個市場監管對象的“特色庫”，同時建立市場監管領域16個部門監管對象庫192個。2019年，制定抽查方案115個，完成市場主體檢查45357戶，對87個重點行業、7類校園食品銷售等重點領域、6類風險警示領域實施重點抽查。
“我們還注重指導各地市場監管部門聯合地方城管、農業農村、教育等部門在食品安全、教育培訓機構等領域開展聯合抽查，努力形成聯合監管’一股繩’，實現市場監管從’單兵突進’向‘協同作戰’，實行‘進一次門，查多項事’。”該負責人舉例說，青白江區市場監管局創新構建了“一單四庫”市場監管新模式，在常規的“一單兩庫”基礎上，增加了“社會監督員庫”和“市場監管專家庫”，按照行業分類隨機抽取專家參與專業領域的雙隨機檢查工作。
破解無證無照經營查處難題
“無證無照經營發現難、查處難，針對這種情況，我們著力釐清監管部門事權，夯實監管部門責任，共享監管資源信息，推進了無照無證經營綜合治理工作制度化、規範化、常態化。”據介紹，成都市在全國率先出臺《成都市人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》，建立市、區（市）縣兩級“規無”工作聯席會議制度。2019年初，出臺《成都市2019年無證無照經營綜合治理工作實施方案》，安排部署了包括糧食、燃氣、食鹽、公共娛樂場所、“五小門店”以及“散亂汙”工業企業等共32項綜合整治事項。通過加強統籌謀劃，成都無照無證經營綜合治理工作長效機制建立。
2019年，全市共治理規範21751戶，引導辦證辦照 14854戶，停業關閉6897戶。其中，市場監管部門引導辦證照6675戶，停業關閉3010戶，無證無照經營綜合治理取得明顯成效。
更為可喜的是，今年初，《成都市市場主體行政審批事項監管清單和分類監管行業主管部門目錄》出臺，標著成都建立起監管事項清單管理制度。梳理形成500項監管事項，涉及全市40個監管部門，明確了186個行業對應的36個主管部門，進一步明晰監管事權、監管邊界，促使行業主管部門履行起“一管到底”的監管職責，這一舉措對成都加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系，推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。
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