上海洋山深水港的集裝箱。中美經貿深層次結構性問題短期內不易解決，雙邊關係中存在的問題依然不容忽視。圖/新華
中美“不打貿易戰”：磋商只是進行時文/張玉環本文首發於總第853期《中國新聞週刊》在外界對中美兩國爆發“貿易戰”的擔憂急劇上升時，中美雙邊經貿磋商卻在5月連續在北京和華盛頓開啟。雙方在於北京舉行的第一輪磋商中坦誠交換意見後，於華盛頓舉行的第二輪經貿磋商中達成共識。當地時間5月19日，中美兩國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表聯合聲明，為一段時間以來陰雲籠罩的中美經貿關係帶來轉機。這份聯合聲明在對外傳遞出積極信號的同時，也引發了不少疑問。
“雙贏”結局
中美均清楚打“貿易戰”沒有贏家。此輪中美經貿磋商聯合聲明的達成可以說是雙方理性磋商的結果，並就“不打貿易戰”形成共識，這對平息市場的恐慌情緒、穩定雙邊經貿關係無疑具有積極意義。中美髮布的聯合聲明兼顧雙方重要關切，意味著此輪經貿磋商一定程度上實現“雙贏”結局。 具體來看，聯合聲明包括以下內容。一是削減美國對華貿易赤字，促進中美貿易關係再平衡。中國承諾加大從美國進口農產品和能源，同時擴大製造業產品和服務貿易合作。聯合聲明發佈後，美國財政部長姆努欽在接受採訪時表示，由於磋商取得了進展，特朗普政府已同意暫停對高達1500億美元的進口中國商品徵收懲罰性關稅，預計今年美國農產品對中國的銷量將增長35％至40％。另外，美國能源產品出口也將翻倍，這可能意味著美國能源產品的對華銷售額在未來3到5年間增加500億美元至600億美元。
早在2017年中美就“百日計劃”進行磋商時，雙方就解決中美貿易失衡問題達成的共識即為削減貿易赤字、擴大貿易規模。中美在農產品、能源等方面存在明顯的互補性，尤其在能源領域。頁岩氣革命導致美國成為世界能源生產大國，根據國際能源署發佈的消息，美國原油產量正在激增，最快有望在2018年成為全球最大石油生產國，而特朗普政府將能源作為振興美國經濟的重要抓手。與此同時，中國對能源的需求與日俱增，擴大從美進口能源也可以促進中國能源進口來源多樣化、維護能源安全，中美能源合作可以成為中美經貿關係的新亮點。5月19日上午，正在美國進行訪問的習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴接受媒體採訪時表示，此次中美經貿磋商的最大成果是雙方達成共識，不打貿易戰，並停止互相加徵關稅。圖/新華
二是化解經貿分歧，加強知識產權保護合作。聲明指出，“雙方高度重視知識產權保護，同意加強合作。中方將推進包括《專利法》在內的相關法律法規修訂工作”。知識產權問題一直是中美經貿摩擦的一個重要來源，上世紀90年代，美國就知識產權問題對中國發起3次“特別301”調查，先後就中國不完善的知識產權法律法規、知識產權侵權以及執法問題向中國發難。中美知識產權談判也可謂劍拔弩張，雙方均公佈報復制裁清單，“貿易戰”似乎一觸即發。但是隨著雙邊談判的推進，兩敗俱傷的“貿易戰”得以避免。另一方面，中國知識產權法律體系日益完善，並逐步實現同國際接軌，也為中國的“復關/入世”談判打下基礎。如今，知識產權仍然是中美經貿磋商的焦點，中方做出修訂《專利法》等法律法規的承諾，對於推動中國加大對知識產權保護力度、推進經濟社會創新發展來說也意義重大。
第三，改善雙邊投資關係，營造公平競爭營商環境。隨著中美雙邊投資規模不斷擴大，改善彼此營商環境成為中美企業共同的訴求。根據榮鼎諮詢與美中關係全國委員會發布的《雙行道：中美雙邊直接投資發展趨勢（2018版）》報告，2017年中美雙邊直接投資額為434億美元，與2016年的600億美元相比下降了28％，但依然是有史以來第二高的年份。
但近些年來，一方面許多中國企業赴美投資折戟而歸，另一方面美國企業對中國營商環境也頗為不滿。中方希望美國放寬對企業的國家安全審查，提高透明度，簡化審查程序；美方則希望中國開放服務業市場、提高知識產權保護力度、確立競爭中立原則，使美國企業同中國國企公平競爭。此輪中美經貿磋商將改善雙邊投資關係作為重要內容之一，這符合中美雙方共同利益。在日後的磋商和談判中，雙方可以就此問題達成更多實質性內容，為兩國企業擴大雙邊投資營造良好環境。還要再談
在中美通過兩輪磋商即達成初步共識前，雙方的貿易制裁、反制裁措施和表態令外界應接不暇。5月初第一輪磋商時，美方的要求變本加厲、層層加碼，中美雙邊貿易摩擦仍有升級態勢。中國海關總署要求對進口美國水果和原木加強查驗，兩國還在WTO展開激烈交鋒，美國國會旨在遏制中國對美投資的CFIUS改革提議仍在繼續推進。
但是第二輪磋商前後，中美均向對方釋放出善意。特朗普在社交媒體推特上提出放鬆對中興懲罰的想法同時要求商務部著手處理，而中國監管部門則批准了美國投資公司——貝恩資本財團收購東芝芯片業務部門大部分股權的交易，同時終止了對原產於美國的進口高粱實施的反傾銷反補貼措施。隨後，分別由劉鶴和姆努欽率領的中美代表團展開磋商，併發布聯合聲明。
中美經貿關係出現轉機，美國作為“貿易戰”推手，其意圖值得分析。特朗普政府上臺以來，其對外經貿政策呈現鮮明的進攻性和交易性特點，常常遊刃有餘地使用“交易的藝術”，迫使貿易伙伴國在談判桌前向美妥協，最大限度保護美國本土製造業和勞工利益。在特朗普政府的積極進攻下，中美經貿摩擦愈演愈烈，另外，特朗普經貿團隊經濟民族主義者和對華“鷹派”雲集，為中美經貿談判定下艱難的基調。
從目前來看，特朗普政府的“積極”轉向一方面反映了美國政府內部的矛盾和分歧，以貿易代表萊特希澤和總統貿易顧問納瓦羅為代表的對華鷹派，主張以更強硬的手段促使中國發生結構性變革；而相對中立的姆努欽和新任國家經濟委員會主任庫德洛，則希望儘快解決中美經貿爭端以平息市場的恐慌情緒。
另一方面，在進一步緩和朝鮮半島局勢方面，特朗普政府需要藉助中國的影響力。中國在朝鮮半島問題上發揮著不可替代的重要作用，在計劃中的特朗普和朝鮮最高領導人金正恩即將進行會晤的關鍵時刻，美國也需要謹慎處理中美關係，避免採取過激措施刺激中美關係，同時爭取中國的幫助來推動解決朝鮮問題。
短期來看，中美兩國暫時擱置“貿易戰”，對於雙邊經貿關係發展來說無疑是積極信號。但是，此次中美經貿磋商聯合聲明在具體問題上的表述相對模糊，後續磋商和談判才是關鍵所在。中美經貿深層次結構性問題短期內不易解決，雙邊關係中存在的問題依然不容忽視。
特朗普政府並未放棄大幅削減對華貿易赤字的目標，此次磋商中，中美雙方也未能在貿易赤字具體的縮減規模上達成一致。聯合聲明發佈後，庫德洛在接受採訪時表示，現在鎖定2000億美元的金額為時過早，細節還要再談。此外，中美經貿失衡的根源短期內不易解決，雙邊經貿摩擦會持續存在。中美經貿不平衡源於兩國不同的國際分工及在全球價值鏈上的地位存在差異，中國在電子產品、玩具、服裝等低附加值、勞動密集型或資源密集型產品的生產上保持優勢地位，而美國金融等服務業發達且國內儲蓄率較低，對華貿易赤字也將持續存在。
隨著中國中高端製造業競爭力的增強，中美在科技領域的競爭性也會逐漸增強，美國抑制中國產業升級的意圖只會強化，對中國實施自主創新政策的質疑也不會輕易消失，並會繼續採取措施阻止中國“威脅”美國在高科技領域的優勢地位。 正如磋商後萊特希澤在發佈的聲明中所稱，“美國政府可能仍會訴諸關稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國對經濟進行真正的結構性改革……”
總體來看，此次中美經貿磋商使得中美關係的這一塊“壓艙石”向正確軌道迴歸，對中美經濟及國際貿易發展都有重要意義。不過，在特朗普政府對中美關係認知發生轉變的大背景下，中國仍然需要保持警惕，在增進戰略互信、尋求解決雙邊經貿摩擦的同時，保持戰略定力，加快改革開放步伐，維護國內經濟的穩定和發展。
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