晉察冀根據地是共產黨人在華北敵後創建最早的根據地。
最初，這片根據地指的是“同蒲路以東、平漢路以西，平綏路以南、正太路以北的察南、晉東北和冀西地區，以後逐漸擴大到冀中、冀東、平西、平北地區”，甚至深入到遼寧和熱河的一部分。
早在盧溝橋事變爆發後不久，毛澤東就明確指出：“整個華北工作，應以游擊戰爭為唯一方向。一切工作，例如民運、統一戰線等等，應環繞於游擊戰爭。華北正規戰如失敗，我們不負責任；但游擊戰爭如失敗，我們須負嚴重的責任。”
為使游擊戰的展開有穩固的根據地依託，八路軍將領羅榮桓、聶榮臻先後率工作團抵達晉察冀地區。
一九三七年十一月，晉察冀軍區在山西五臺縣內成立，聶榮臻為司令員兼政委，下轄四個軍分區：第一軍分區，司令員楊成武，政委鄧華，轄雁北、察南、平西、平漢路保定至北平段以西的冀西地區；第二軍分區，司令員兼政委趙爾陸，轄晉東北和太原以北的晉北地區；第三軍分區，司令員陳漫遠，政委王平，轄平漢路保定至新樂以西地區及部分路東地區；第四軍分區，司令員周建屏，政委劉道生，轄平漢路新樂至石家莊以西和正太路石家莊至壽陽以北地區。
不久，中共北方局成立了晉察冀省委，在各軍分區所轄地區成立了黨的特委及縣以下黨組織。
一九三八年一月，在位於太行山區內的河北阜平縣，召開了邊區軍政民代表大會，一百四十九名代表出席，代表著根據地內三十九個縣一千萬以上的民眾，大會選舉產生了行政委員會，成立了敵後第一個抗日民主政權。
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