近些年來，張家界地稅系統立足時代發展之需、效能管理之迫的新高度，以國家稅務總局推進績效管理為契機，總結多年績效管理經驗，聚焦“三點一化”，高起點破解績效管理“四難”管理瓶頸，不僅促使了“重程序、講過程、求效能、強責任、抓執行”氛圍的形成，而且讓績效管理成為了領導決策的“指揮棒”、推動工作的“助推器”、評價幹部的“風向標”，有力地推動了地稅事業各項工作的開展。系統上下先後獲得國家級、省級榮譽80多項次，文明創建實現“滿堂紅”，市局機關、慈利縣局、武陵源區局榮獲全國文明單位，永定區局、桑植縣局為省級文明標兵單位。市局機關連續10多年被市委、市政府評為績效考核一類先進單位，市局文化建設被市委確定為全市社會主義核心價值觀教育基地、機關文化建設樣板單位。我們的主要做法是：
一、找準“定位點”，提升績效理念，破解認識思維由“目標管理”到“績效管理”轉變難題。確立績效管理在全局工作中的統領地位。一是將績效管理作為“一把手”工程來抓。做到績效管理同稅收中心工作同部署、同檢查、同考核，各單位主要領導為“績效管理”總負責人，要求其定期聽取績效管理工作情況彙報，及時分析績效管理情況，認真研究解決存在的困難和問題。並要求“一把手”自己要首先吃深、吃透績效管理理念，做到逢會必講、逢幹部必講、逢績效關鍵節點必講，使幹部職工實現“目標管理”到“績效管理”理念轉變。二是完善績效管理制度。我局在結合實際，出臺了市、區縣兩級績效管理辦法及相關細則，從組織領導、過程管理、考評實施、結果運用等方面對績效管理做出了明確的規定，並對辦法、細則內容進行針對性培訓，不僅確保了績效管理工作有據可依，有章可循，而且使幹部職工對整個績效管理流程有更清晰的認識，更深刻的瞭解，做到工作職責心中有數、工作方法明確無誤。
二、找準“關鍵點”，突出指標導向作用，破解考核設定“量化評估”的難題。 在組織績效的指標設定上，構建以“兩重一創”為核心的績效管理體系，突出年度重點工作、重要督查事項和創新創優等內容，量化設定工作指標，以總局六大體系為基礎，從納稅人滿意度調查、領導和基層管理單位測評等方面組織定性考評，建立以評價指標為引領，以日常管理和過程監控為基礎，以定期考評為抓手，實現了日常管理與年終考評、結果導向與過程監控、領導評價與公眾測評、公共職責與重點工作、基礎工作與創新創優的有機結合。從考核設定上就體現指標的合理性、評價的多元性、過程的時效性和創新的導向性。在個人績效上，建立和推行以德、能、勤、績、廉、學為主體，輔之以民主測評的考核體系。對學習、服務、管理、出勤、廉政、執行、流程操作等推行百分制量化標準。從績效體系制定入手，就強調正確履職、效能管理和創先爭優。並配套推行服務承諾制、首問責任制、限時服務制、一次性告知制、三誤(延誤、失誤、錯誤)問責和風險管理機制，強化全員績效溝通和反饋。緊密依託稅收執法責任制、目標管理責任制，實行業務重組和流程優化，建立工作流程、時效要求、崗位標準，推行百分制量化標準+問責扣分模式，通過考評提升績效，通過問責促進落實。
三、找準“支撐點”，重視溝通互動，破解績效管理“只考不管”的難題。過程管理是績效管理是否有效的有力支撐，我局從健全組織體系入手，創新溝通方式，強化督促檢查，實現了績效管理的上下同步高效運轉。一是健全組織體系。系統各級均成立績效管理工作領導小組，設置績效辦，配齊績效管理專幹，並通過師資培訓、全員培訓、推進會、座談會等形式，提升他們的績效管理專業化水平和認知，在全系統迅速形成一支近百人的思想過硬、專業素質強績效管理團隊。二是加強即時溝通聯絡。組建績效聯絡員QQ群、微信群，充分利用自主研發的“稅務管理操作及績效考評系統”的即時短信功能，僅今年，通過QQ群、微信群發送即時通知120餘條，通過“稅務管理操作及績效考評系統”短信平臺發送即時提醒1000餘次，實現了績效管理工作的上下聯動、信息暢通。三是以督查促工作落實。整合辦公室、督察內審、巡視、監察等資源，構建大督查格局，針對績效重點工作部署、基層實際工作情況開展督查督辦，確保績效管理工作上下同步高效運轉。
四、打造個人績效“信息化”平臺，建立個人績效電子檔案， 破解個人績效考核結果難以公正的難題。科技手段是現代績效管理創新的必由之路，我局按照總局、省局個人績效管理的要求，結合實際，進一步完善了“稅務管理操作及績效考評系統”信息系統，加大了機考的份量，通過信息強力支撐，推行流程促動。年度機考率90%以上，實現了個人績效“人監督人”向“機器監督人”、人工考核向智能考核的轉變。一是強化“五大功能”，彰顯管理考評智能化。設置網絡辦公、網絡學習、網格處理、自動考核、互動交流等五大功能，將除經費票據報賬外的其他行政工作事項和全部執法事項納入網上辦公，推行個人學習積分管理，並根據流程指向，對每個人的工作進行實時記錄監控，將稅收執法、行政管理、工作出勤、教育培訓、上報資料等工作由電腦自動考核，每月自動生成考核成績，年終自動彙總考評。二是推行流程管理，彰顯動態監控智能化。引入工作流理念，實施績效管理動態監控，強化指標落實情況監控。按照省局和市委市政府考核事項，實行一事一流程，設定65項工作流227個工作節點，每個環節設定時限、扣分標準，超時系統短信自動預警，自動扣分。三是突出人文提醒，彰顯系統服務智能化。系統開設內部短信和手機短信提醒模式，實行事前、事中、事後自動提醒。並通過建立問題查找反饋機制，按月對延誤工作實行事後申辯和糾錯，彰顯人性化，變“要我做”為“我要做”。
五、強調績效成果轉化，突顯績效管理“三贏”效應鏈，頻現治稅治隊紅利。績效管理推行以來，在內部實現效能管理的同時，還有效提升了整體執行力和全員績效意識，形成了“三贏”效應鏈。一是贏在聚財，收入效益穩步提升。系統的推行，促進了稅收執法和服務不斷規範，稅費收入急劇增長。今年，截至5月20日，全市地稅共組織收入9.36億元，完成年計劃(按人大要求12%增長)的47.5%，超序時進度6個百分點，收入增幅在全省名列前茅。二是贏在形象，管理效能大力提速。績效管理最大限度地激發了全員積極性和主動性，讓幹部感到“幹多幹少不一樣”，“幹好幹壞不一樣”，促使加強自我管理，提高工作質效，實現了組織、個人目標高度統一、良性互動，績效同步提升，促推窗口形象大提升、管理大突破，到處呈現“稅通人和、快樂為稅”的全新景象，我們主導的旅遊稅負實證研究，被省政府評為統計科研成果一等獎，旅遊業分類、旅遊經濟核算等3個標準上升為國家規範。三是贏在凝心，人才效應強力提升。在幹部中推行學習積分管理，實現實時自動考核，促使幹部由“要我學”向“我要學”轉變。上至領導下至普通幹部，都嚴格按流程規定履行職責，實時記錄到人，計算機定期考核評議，實現“人監督人”向“機器監督人”、人工考核“繁”向計算機考核“簡”的轉變，強化各崗位、各流程監督考核。並加大績效結果轉化運用，與單位目標考核，個人評先評優、晉升提拔緊密掛鉤，促進隊伍素質明顯提高，大專以上文化佔在職人數的97.4%，其中註冊會計師、註冊稅務師、律師、高級經濟師23人，一批稽查能手、徵管能手在全省的各類競賽考試中脫穎而出，地稅綜合評價、社會滿意度全面提升。
今後，張家界地稅將進一步完善和優化績效管理工作流程，並依託職能職責、崗位設置、難易程度設定量化考核係數，通過係數級差拉動，探索績效“苦樂不均”的辦法和措施，把績效考核管理逐步引向深入和發展。
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