盤和林
6月19日，一直備受關注的個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，包括個稅起徵點在內的一系列的內容是本次稅法修正案草案的重點，那麼，對於這些修改和新增的內容又該如何解讀呢？
解讀一：起徵點5000元，是否過低？
首先，對於個稅起徵點由原本的3500元調整至5000元，總的來說符合公眾之前的預期，或許對於北上廣深等一線城市來說仍然偏低，但是由於我國的個稅徵收標準全國適用，城鄉差距比較大，總體上還是符合全國居民收入的實際情況。
同時要知道，個稅起徵點也並不是越高越好，作為調節收入分配的重要工具，稅收起到了關鍵作用，打個比方，若是個稅起徵點提升為10000元，在累進制稅率下，工資水平大於10000元的高薪階層才是最大的受益者，相比起來，對於中低收入人群，這樣的調整帶來的收益遠低於高薪階層，貧富差距將會因此進一步增大，不利於社會公平。
當然，要是能提高到6000-7500元之間，一個方面是讓利於民、藏富於民的力度就會更大一些，另一方面也為未來留下時間空間，或許再過3-5年，5000元的起徵點又偏低了。
解讀二：按揭支出抵扣刺激樓市？
在本次個稅法大修中我們首次看到了增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民生活息息相關的專項扣除附加，相比以往只是對個稅起徵點的調整，這是本次調整的亮點之一，真正體現了個稅法對民生方面的關注。
子女教育、大病醫療等專項扣除基本沒有異議，而在住房貸款利息和住房租金方面，從購房者的角度來看，按揭支出能夠抵扣個人所得稅自然是減輕了還款的負擔，但是這樣的抵扣是否會刺激樓市，變成鼓勵居民增加槓桿貸款買房的來源，還需要具體政策出來後進行平衡，做到真正的惠及於民。
不過整體看來，這已經是個稅修改中邁出的突破性一步。不過，令人遺憾的是，養老此次沒有被列入扣除範圍。
解讀三 擴大較低檔稅率級距，“極距”是什麼？
此次有一個稅收專用名詞“級距”，公眾可能比較陌生，但它遠比提高起徵點更能帶來稅負公平，對中低收入群體減稅幅度更大。所謂級距是指累進稅率按課稅對象數量劃分等級的起點和止點的區間。級距小，累進稅率的累進速度快，累進程度高；級距大，累進稅率的累進速度慢，累進程度低。
我國的個人所得稅徵收一直以來都是採用的累進制稅率，本次稅法修正中也對此進行了優化。重點在於針對現行的3%到45%的7級累進稅率的級距進行了調整。具體而言，本次修改擴大了3%、10%和20%三檔低稅率的級距，其中現行稅率10%的部分所得稅率降為3%，現行稅率20%的所得以及部分稅率25%的所得稅率均降為10%，25%的部分所得降為20%，相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔高稅率級距不變。這樣的修改對中低收入的工薪階層起到了很大的減負作用，從應納稅額減少的角度，可能比個稅起徵點上調更值得去關注，總的來說，朝著個稅改革“增低、擴中、調高”的總原則邁進。但同時，高稅率等級邊際稅率沒有改變，對於高收入人群來說，很可能面臨較重的稅賦。
值得一提的是，在本次的個稅法修改中，增加了反避稅條款，這裡主要是針對高收入群體，上文提到，在累進制稅率較高的邊際稅率下，高收入人群要面臨較高的稅賦，因此他們往往會採取各種避稅方法，同時由於他們擁有的資源、手段較多，避稅的成功率也不低，從對個稅的貢獻來看，高收入人群遠遠不如中等收入階層，本次加入反避稅條款，有望極大的改善這一現象。（作者系中國財政科學研究院應用經濟學博士後）
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