2018年2月3日，省委、省政府制定的《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（川委〔2018〕98号）（以下简称《省整改方案》）中对我市涉及的环境问题提出了明确的整改要求，市委、市政府高度重视，成立了市委、市政府主要领导任双组长，有关市领导任副组长，市级有关部门主要负责同志为成员的自贡市中央环境保护督察发现问题整改工作领导小组（以下简称整改工作领导小组），多次召开市委常委会会议和市政府常务会议进行专题研究和部署，研究制定了《自贡市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》（以下简称《整改方案》）。
《整改方案》明确要求，全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真落实省委十一届二次全会、市委十二届五次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。整改目标为:督察反馈问题整改到位、产业转型升级初见成效、生态环保常态长效机制进一步完善、生态环境质量持续改善。到2020年，我市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降27.9%以上，空气质量优良天数比例达到72.1%，重度以上污染天数明显减少；我市纳入省级目标责任书的6个地表水考核断面达到或优于Ⅲ类的比例达到33.33%、无劣Ⅴ类水质断面，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%；土壤环境质量总体保持稳定；全市森林覆盖率达到35%。全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标任务。
对《省整改方案》中涉及我市的35项整改任务，制定了《自贡市落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改任务清单》，进一步细化整改责任单位、责任人、整改时限、目标、措施。所有整改任务由市领导牵头督办，严格落实整改“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有着落、事事有回音，坚决把督察反馈问题全部如期整改到位，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。
在坚决完成督察整改任务的同时，举一反三，加快推进生态环境保护体制机制建设。一是坚定贯彻中央和省委、省政府重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记关于环境保护和生态文明建设的重大战略思想，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守发展和生态两条底线，自觉走生态优先绿色发展之路；压紧压实环保工作责任，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责要求，修订完善《自贡市环境保护工作职责分工方案》；强化生态环境保护考核评价，将环境保护目标任务分解落实到各级党委、政府及有关部门，强化考核结果运用，将生态文明建设和环境保护工作作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立环境问题线索定期移交移送机制，将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价、奖惩的重要依据；加大生态环境保护投入力度，各级政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，逐年扩大污染防治和自然生态保护专项资金规模，不断提高环境保护财政投入。二是严守生态底线，推动绿色发展。优化区域空间开发布局，充分发挥规划环评对区域生产布局的指导和规范作用，把“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）作为定布局、定产业、定项目的重要依据；健全环境准入制度，建立以“三线一单”为手段的环境准入体系，加快推进全市经济社会发展规划战略环评，以及重点区域流域、产业行业、工业园区规划环评；推动产业结构转型升级，坚定不移化解过剩产能和淘汰落后产能，以供给侧结构性改革为主线，大力发展绿色经济；推动绿色生态发展，全面实施重点行业企业强制清洁生产审核。三是强化重点流域治理，打赢碧水保卫战。狠抓规范化标准化建设，全面落实《釜溪河流域综合治理方案》，形成釜溪河流域综合治理专项规划体系；狠抓工业污染治理，着力加强重点行业整治，依法关闭或搬迁改造流域内化工、造纸、印染等重污染企业，全面取缔不符合国家产业政策的小造纸、小制革、小电镀等“十小”企业；狠抓水污染防治设施建设，加快污水处理设施及配套管网建设；狠抓河道建设整治，严格落实五级“河长制”，加强水域岸线管理保护；狠抓饮用水水源地保护，编制自贡市饮用水水源地环境保护规划，“一库一策”整治不达标水源地；狠抓水源开发，加快完成“一大三中”水源工程建设，不断提升沱江流域水环境承载能力；狠抓农业面源污染治理，严禁肥水和网箱养殖，开展农药、化肥“零增长”行动；狠抓流域治理区域协作，落实自贡与眉山、内江共同应对跨区域环境污染及突发环境事件框架协议，推动建立流域综合治理工作联动协调机制，实现流域内环境监管和行政执法全方位合作。四是强化区域联防联控联治，打赢蓝天保卫战。调整产业结构，以高质量发展为目标，深入推进供给侧结构性改革，继续扎实推进“三去一降一补”，持续化解过剩产能、淘汰落后产能；优化能源结构，大力实施煤改电、煤改气工程，鼓励使用清洁能源交通工具，鼓励电代煤，发展清洁能源产业；铁腕治理大气污染，持续实施自贡市铁腕治霾十大专项行动，调动各级各部门齐抓共管；强化联防联控治气，严格落实区域内环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”，突出部门联动，进一步消除大气污染防治死角。五是强化生态破坏问题整改，坚决守住生态保护红线。严守生态保护红线，按照省上统一要求，做好生态保护红线划定相关工作，坚决执行生态保护红线政策；全面推进水生态修复，严格水资源管理，建立实施水工程水资源调度管理制度，加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设；持续开展绿化自贡行动，深入实施《大规模绿化自贡行动方案（2016—2020年）》。六是强化突出环境问题整治，夯实环境安全基础。切实强化环境风险防控，建立健全应急管理体系和协调机制；加快推进危险废物处理处置，认真执行《四川省危险废物集中处置设施建设规划（2017—2022年）》，开展年度危险废物申报、危险废物规范化管理专项检查，重点产废单位和处置单位抽查率达到100%；加强城乡生活垃圾处理处置，认真实施《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，加快城乡生活垃圾无害化处置设施建设，规范农村生活垃圾堆存和处置。七是强化生态环保治理体系，建立健全长效机制。推进环境监管体制改革，加快推进我市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，按照省上安排部署完成改革任务；健全生态环境监管机制，严格环境准入制度，强化战略环评和规划环评，将“三线一单”硬约束作为综合决策的基础条件之一，将源头严防落实到产业规划、城市规划和区域流域规划中；建立健全生态环境监测网络体系，优化调整大气、水环境质量监测点位，建设和完善大气环境质量自动监测网络和重点流域水质自动监测网络，加快建成适应当前环境管理需求的监测网络；健全生态环境保护经济政策体系，支持各类投资主体通过政府和社会资本合作（PPP）、第三方治理等多种模式参与治理，放宽市政公用行业特许经营权限，培育壮大环境治理和生态保护市场主体；完善生态保护补偿机制，严格考核扣缴制度，发挥约束激励作用；健全生态环境保护法治体系，进一步加大执法监管力度，提升基层环保执法能力，以零容忍的态度严厉打击环境违法犯罪行为，切实增强环保执法震慑力；健全全社会共同参与的环境治理体系，积极引导和推动社会公众积极参与环境保护工作，健全生态环境新闻发布机制，完善环境信息公开制度。
为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了4个方面组织保障措施。一是加强组织领导。市委、市政府成立整改工作领导小组，下设综合协调、文稿材料、整改督导、信访维稳、宣传报道和追责问责6个工作组，全面负责环境保护督察发现问题整改工作的组织、指挥、调度、督促。二是科学推进整改。加强对环境保护督察发现问题的研究分析，查源头、查原因、查责任、查后果，开展环境保护专项行动，从源头上根本解决问题。三是严格督查问责。建立市领导督导、四级督查、宣传报道、举报奖励、问责、社会督查等中央环保督察发现问题整改各项机制；实施整改工作推进月调度、月通报制度，将整改工作纳入对部门、区县的年度目标绩效考核；对整改进度滞后、推诿扯皮、拖延不办、弄虚作假的，综合采取通报约谈、曝光监督、挂牌督办、追责问责等手段，依法依纪依规严肃问责。四是加强宣传报道。建立市、区县宣传两级联动机制，全面跟踪各地整改工作落实情况；健全环境问题整改信息公开机制，利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体，及时公开环境问题整改方案和办理进度情况、典型环境违法案件查处情况，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。
下一步，自贡市将进一步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、来川视察重要讲话精神和深入推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，认真落实《省整改方案》的要求，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，将整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程，抓紧抓好、落实见效。以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力，痛下决心推动全市上下对新发展理念的思想认识再深化、政策措施再完善、落实力度再加大，攻坚突破，久久为功，以最高的标准、最严的要求从快从实抓整改，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决突出环境问题，坚决打赢环保翻身仗，推动我市生态环境质量持续改善，确保实现生态环境质量“一年明显改观、三年提质升位、五年彻底变貌”，加快建设“天蓝地绿水清、宜居宜业宜游”的美丽自贡。
中共自贡市委
自贡市人民政府
2018年6月8日
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