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西部網訊（陝西廣播電視臺《今日點擊》記者 孫增勝 賀亞洲）靖邊縣地處毛烏素沙漠南緣，這裡自然環境惡劣，植被稀疏，屬於京津風沙源治理區。為了保護來之不易的植被，這裡被列為封山禁牧區。最近，觀眾給我們欄目反映說：靖邊縣的封山禁牧形同虛設，禁牧區內放羊現象普遍。事實真的如此嗎？來看我們記者的報道。
根據群眾的反映，記者來到靖邊縣楊米澗鎮。8月7號下午三點多，在該鎮的郝渠則村傍邊的山坡上，記者看到，一大群羊被放羊人趕上山坡。當地群眾私下告訴記者，在封山禁牧區內放羊在他們這裡已經不是什麼秘密，離開郝渠則村，再前行兩三公里，又遇到一大群羊正在公路旁的山坡上吃草。
記者：“你養了多少頭羊？”
靖邊縣楊米澗鎮西臺村放羊人：“五十來個。”
從西臺村往前走，在公路對面的山坡上，不時看到有大群的羊。在楊米澗鎮寺臺村的山樑上，有兩群羊正在吃草，山上許多的樹已成了乾枯的樹枝。在距離寺臺村不遠的後山村，一群羊也正在公路邊的山坡上。
記者：“你這有多少隻羊？”
靖邊縣楊米澗鎮後山村放羊人賀玉剛：“七八十隻。”
記者：“這麼多，啥時候出來的？”
賀玉剛：“剛出來。”
從後山村到楊米澗鎮政府不到5公里，記者就發現了5個放牧點。韓傢伙場村是楊米澗鎮政府所在地，封山禁牧工作應該管的比較嚴，但是，在鎮政府一側的山坡上，記者看到了成群的羊。
靖邊縣楊米澗鎮韓夥場村放羊人李林軍：“不讓放。”
記者：“那你為什麼要放？”
李林軍：“偷著放，窮的沒辦法，窮嘛，一個字就是窮嘛，窮。”
記者：“鎮上管不管？”
李林軍：“管嘛。”
記者：“管了你還放？”
李林軍：“偷了嘛，三問不如一偷，這就偷了嘛，窮的沒辦法，比偷人還強嘛，偷人還要坐禁閉。”
記者：“放羊的多嗎？”
閆世德：“還有幾家。”
記者：“平時都放嗎？”
閆世德：“都放著。”
第二天，記者來到靖邊縣小河鎮，剛進入小河鎮境內，就發現山坡上有羊群。
記者：“你是每天都放？”
喬鳳林：“今天響雷響的不好喂。”
記者：“哪有雷嗎？”
喬鳳林：“下雨下的把羊圈也溼了。”
記者：“你幾點出來的？”
李燕燕：“剛出來。”
記者：“你們是不是經常放？”
李燕燕：“不放，喂著呢。”
隨後，記者在靖邊縣的鎮靖鎮、天賜灣鎮、席麻灣鎮、龍洲鎮等地走了一圈，均發現有人在禁牧區內放牧。雖然放羊人都說是偷著放，可是，一連幾天，記者沒有發現巡查人員。
記者：“這平時讓放嗎？”
靖邊縣龍州鎮坪莊村放羊人：“不讓放。”
記者：“那你咋放？”
放羊人：“今天我婆姨在砍苜蓿著呢，我放一下，拉苜蓿呢。你看那山一片綠著，誰敢放羊？”
記者：“你這多少隻羊？”
靖邊縣天賜灣鎮姬家畔村放羊人姬萬貴：“三十隻，再不放了，下次不放了。”
短短兩天時間，記者隨意走了6個鄉鎮，發現每個鄉鎮都有放牧現象。那麼，靖邊縣各個鄉鎮的封山禁牧辦公室對此是如何管理的呢？面對記者採訪，一些鄉鎮主管領導對自己封山禁牧工作給予了充分肯定。
靖邊縣小河鎮社會保障站站長白建虎：“平時出去巡查，然後我們到各村上召開養羊戶會議，給農民宣傳政策。”
記者：“效果怎麼樣？”
白建虎：“效果還不錯，你看咱們307國道，公路沿線的山已經綠了，水也綠了。”
記者：“有沒有羊在山上放？”
靖邊縣楊米澗鎮鎮長閆浩東：“這個是基本上沒有，這幾年我們封山禁牧就是常態化管理，從早到晚，我們的封山禁牧工作隊一直是在巡邏檢查，發現一例查處一例。你看看這個周邊山都變綠了，這個跟咱們的封山禁牧工作還是分不開的。”
那麼，作為主管部門，靖邊縣林業局是怎麼監管的呢？
記者：“那你就是拒絕採訪，是吧？”
靖邊縣林業局辦公室主任康建：“嗯。”
採訪中記者瞭解到，為了加強管理，2017年11月榆林市專門出臺了首部《封山禁牧管理辦法》，在全市行政區域內實行封山禁牧，同時，將封山禁牧工作納入年度目標責任考核，委託鄉鎮人民政府實施封山禁牧監督管理工作，市、縣、鄉封山禁牧工作所需經費列入本級財政預。可是，從靖邊縣的放牧現象看，這些工作都走了過場。
那麼，封山禁牧真的是一道解不開的難題嗎？在與靖邊縣相接壤延安市志丹縣，記者走訪了一天，沒有發現一起放牧現象。這是為什麼呢？在志丹縣順寧鎮政府，負責封山禁牧工作的副鎮長告訴記者，在前幾年，志丹縣也曾經為封山禁牧頭疼過。
志丹縣順寧鎮副鎮長陳雲：“以前在我們管護過程中，老百姓有偷牧夜牧這種現象，頭疼呢嘛。”
為了徹底落實封山禁牧政策，順寧鎮在加大巡查的同時，還廣泛設立監督舉報牌，只要接到舉報，必須嚴格查處。
陳雲：“舉報的話，我們下去罰款的話，聯繫森林分局，和這個行政部門，處罰的話，每隻羊五到二十元。”
對於個別不交罰款還堅持在封山禁牧區內放牧的農戶，鎮政府工作人員最終採取的是蹲守的辦法。
陳雲：“24小時蹲守，蹲守時間長了，他羊不能出來，不能出來的話，羊餓了，老百姓心疼了，他就要賣掉，我們就是聯繫這個買羊的收羊的，就是幫忙給拉價，就是把羊看的價錢合理給處理掉。”
2017年，志丹縣在全縣推廣順寧鎮的這一做法，同時，通過畜牧局給養羊戶免費提供草籽、青儲玉米種子，並動員駐地企業為養羊戶免費提供圈養設施等一系列鼓勵措施，支持引導農戶農開展戶設施養羊，禁牧區內放牧的現象也隨之基本禁絕了。
多年來，通過退耕還林、封山禁牧以及堅持不懈的植樹造林，曾經生態脆弱的陝北大地披上了綠妝。如果任由放牧行為繼續下去，這些來之不易的生態成果必然會惡化。封山禁牧去放羊到底是管不住還是不願下功夫管，靖邊、志丹兩縣不同的做法就能讓說明問題所在。
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