8月17日，西安市人民政府办公厅发布了关于印发大西安现代物流业发展规划(2018—2021年)

的通知。

坐镇西北的重镇西安，拥有“一带一路”、中国(陕西)自由贸易试验区和国家中心城市建设等重大机遇。为了充分发挥现代物流业在国民经济及社会发展中的基础性、战略性、先导性作用，助力“枢纽经济、门户经济、流动经济”(以下简称“三个经济”)发展，打造万亿级现代服务业，制定本规划。

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发展基础

近年来，西安市现代物流业发展取得了显著成绩，物流产业规模持续增长，物流基础设施体系不断完善，龙头企业规模快速壮大，物流服务能力不断提升，为全市国民经济及社会发展提供了重要支撑。

物流产业规模不断扩大，支柱产业地位初步形成。近年来，西安现代物流业规模保持较快增长，综合实力不断提升。2017年，全市物流业实现增加值728亿元，较上年增长14.7%，物流业增加值占GDP的比重达9.7%;全市公路货运量达2.45亿吨，铁路货运量达1.35亿吨，航空货运量达24.6万吨。全市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成54.46亿元，同比增长23.8%;全市快递服务企业业务量累计完成33955.99万件，同比增长22.51%;全市快递服务企业业务收入累计完成41.37亿元，同比增长24.76%。

基础设施条件不断改善，支撑能力明显提升。西安作为国家综合交通运输枢纽，立体综合交通基础设施网络基本形成，枢纽功能和物流节点承载能力显著增强。2017年，西安市高速公路通车里程达532公里，形成了以绕城高速、西安外环高速(北段)为核心，以连霍、京昆、包茂、福银、沪陕等高速为放射的高速公路网，以G108、G210、G211、G310、G312等为骨架的普通公路网。大西安区域铁路营业里程超过600公里，形成了以西安为中心的陇海、包西、侯西、西康、宁西、咸铜、西平、西安枢纽货运北环线等八条干线、一条西户支线组成的大型环形铁路枢纽，米字型高铁网加速推进。西安咸阳国际机场作为民航局规划建设的八大枢纽机场，随着二期扩建工程等一系列重大项目建成，已进入国际机场标准双跑道、多航站楼运行新阶段，2017年旅客吞吐量达4187万人次，居全国第八位。

物流服务网络不断拓展，辐射能力显著增强。依托综合运输发展和省市“一带一路”建设行动计划，大西安陆空、海铁一体化的物流服务网络已经形成。西安铁路枢纽范围内建有中铁联集西安集装箱中心站和西安西、三桥、鄠邑、新筑、新丰镇、西安南、临潼、茂陵、西安东等货运站。依托西安至德国汉堡、杜伊斯堡、慕尼黑，西安至布达佩斯，西安至科沃拉，西安至莫斯科以及西安至中亚五国的中欧班列(长安号)，联通并覆盖了西欧、南欧、北欧、中东欧及中亚等沿线国家，打造高效的国际运输走廊;在常态化开行西安至青岛国内班列的基础上，持续拓展西安至天津、宁波、深圳、凭祥及北部湾等沿海沿边城市的铁路班列，国内海铁多式联运网络不断完善。西安咸阳国际机场已开通国内外通航点175个，其中国际(地区)通航点达48个，已开通包括“西安—阿姆斯特丹”“西安—上海—安克雷奇—芝加哥”等国际货运航线在内的全货运航线14条。公路运输网络已辐射全国大中城市，共有货运站场18家，开辟零担运输线路566条。全市共有邮政营业网点289个，快递服务网点2346个，建制村直接通邮比率和农村快递网点乡镇覆盖率均达100%。

市场主体不断发展壮大，集聚效应已经显现。通过引育并举，西安市物流市场主体不断壮大。截至2017年底，全市注册从事物流及相关业务的企业约31900余家(含西咸新区)，其中主营物流业务的企业达6400余家，外资物流企业750余家，全社会营运货运车辆20余万辆。

口岸服务体系不断完善，开放服务能力逐步提升。近年来，西安口岸建设加快推进，初步形成设施先进、布局合理的陆空口岸开放体系，已建有西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区、西咸空港保税物流中心等五个海关特殊监管区和国际邮件互换局，西安航空基地综合保税区正式获批建设。

大西安承担着引领“三大经济”发展的重要使命，为“一带一路”建设拓展新空间，抓住国家中心城市建设的重大历史机遇，全面打造丝绸之路经济带国际物流枢纽城市，为构筑全新的物流服务格局提供了新的历史机遇。

中国(陕西)自贸区建设提供新平台，现代物流创新发展试点激发新活力，大西安要为国际性综合交通枢纽建设打下新基础。

规划范围与期限

规划范围为“大西安”地区，包括西安市和西咸新区，总面积约10752平方公里，规划的重点区域为大西安都市区。

规划期限为2018—2021年。

发展定位

1

以打造“一带一路”国际物流枢纽和建设国家现代物流创新发展示范城市为核心，将大西安打造成为带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的国际物流枢纽城市。

2

打造“一带一路”国际物流枢纽。

3

建设国家现代物流创新发展示范城市。

发展目标

到2021年，大西安国际物流枢纽城市地位得以确立，物流产业成为支撑引领大西安发展的支柱性产业，基本形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

到2021年，“两港五园十一中心”的物流骨干节点体系基本形成。

到2021年，以西安咸阳国际机场为基地或区域运营基地的航空公司数量增至10家以上，国际通航点突破100个，国际货运航线达20条以上，航空物流获得突破发展;完善“两干多支两节点”国际铁路物流网络，加强与青岛港、天津港、连云港、厦门港等沿海港口的合作，加密已有中欧班列班次、开辟中欧班列新线路，开通直达美澳、日韩、东南亚的海铁联运线路，国际货物吞吐量提升50个百分点。

到2021年，全市物流业增加值达到1200亿元，占GDP比重达11%左右;社会物流总费用占GDP的比重下降到13%以下[1]。航空货运量达到60万吨;铁路集装箱发运量增长50%，达到33万标箱;快递业务量增长200%以上，达到8.6亿件[2]。4A级以上物流企业数量增长一倍，达到40个以上。

两港五园十一中心

以助力“三个经济”发展为指引，立足建设国际物流枢纽城市的战略目标，围绕提升国际物流枢纽功能、增强区域集散中转效率、支撑城市产业经济发展等任务，打造由两大国际物流枢纽港(西安陆港、西安空港)、

五大区域枢纽物流园(临潼、泾河新城、沣东新城、鄠邑秦渡、长安引镇)和11个物流中心(新丰、阎良、高陵、经开、秦汉、三桥、周至、高新、航天、灞桥、蓝田)为核心架构的“两港五园十一中心”骨干物流节点体系，强化物流产业集聚发展，促进物流业与现代农业、先进制造业、商贸流通业等相关产业融合联动发展，提升产业物流和消费物流服务效能。

国际物流枢纽港

西安陆港

充分发挥西安港位于陆桥物流大通道和西南出海物流大通道两大国际物流大通道枢纽节点的区位优势和中国(陕西)自由贸易试验区建设的战略机遇，以口岸建设、通道建设、多式联运、跨境电商、物流金融、物联网应用、物流大数据、仓储配送为重点，

将西安国际港务区打造成丝绸之路经济带上最大的进出口产品中转枢纽和集散中心。

依托西安铁路集装箱中心站、新筑铁路综合物流中心、西安综合保税区等核心平台，充分发挥铁路一级口岸、西安物流大数据中心、西安物流信息公共服务平台等核心平台功能，布局跨境电商、国际商贸、多式联运、保税物流、公路港、金融小镇、大数据与物联网应用、生鲜冷链、电商运营中心、城市配送等功能性物流园区，重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、电子商务等产业，将西安国际港务区建设成为交通、商贸、金融、物流等产业融合发展的物流创新示范区。

西安空港

按照建设西安航空物流枢纽和临空经济示范区的战略部署，深入挖掘西安位于我国地理中心的区位优势，以加快基础设施建设、拓展航线网络、构建综合服务平台、培育集成商(区域)总部、发展智慧物流、配套物流金融为重点，将西安空港打造成中西部最具优势的航空物流枢纽港。

依托咸阳国际机场与空港新城，充分发挥航空口岸、空陆联运、空空联运和自贸区功能，布局国际快件、保税物流、跨境电商、生鲜冷链、航空服务、多式联运、数字物流与供应链服务等功能性物流中心，大力引进与培育航空快递、基地货航、航空货代、物流金融服务及数字供应链管理等物流业态，重点支撑电子信息、航空航天、生物医药及智慧物流装备等高端制造产业在大西安突破发展，全力打造丝绸之路经济带上的核心航空物流枢纽。

枢纽物流园

以西安外环高速、绕城高速主要公路枢纽及铁路场站布局为约束，充分发挥西安作为西部地区货物中转枢纽作用，

在大西安对外物流大通道主要枢纽节点区域布局五个枢纽物流园，有效提升西安作为国家骨干物流枢纽(城市)的枢纽效能。在服务于区域间甩挂运输、多式联运、仓储集散等物流服务需求的同时，与陆港、空港及各类物流中心等节点之间形成衔接顺畅、集疏有序的物流网络体系。

临潼现代物流园

根据大西安货流分布的现实状况，按照区域物流为核心、产业物流为特色、物流科技应用为支撑、第三方物流充分集聚的总体要求，进一步优化规划布局，加强与国际港务区的产业融合联动发展，将临潼现代物流园建设成为面向全省，辐射东西部省(市)区乃至全国的公路枢纽型综合物流园。

沣东综合物流园

根据大西安城市布局规划及西向货流分布，优化城西区域公路物流主枢纽，依托连霍高速、福银高速和绕城高速等物流大通道，在绕城高速以外，帽儿刘立交附近，布局沣东综合物流园，将沣东综合物流园建设成为大西安面向大西北的公路物流主枢纽。

长安引镇物流园

未来应与大西安立体交通规划建设同步推进，进一步提升长安引镇物流园的枢纽地位，统筹优化园区功能布局，以区域物流为核心，以农用物资、清洁能源、新型建材、家居、中药材、航天新材料及应急物流为特色，将长安引镇物流园建设成为面向安康、汉中等地区，辐射重庆、四川、湖北、湖南、广东、广西等中南部省(市)区的公路枢纽型综合物流园。

鄠邑秦渡物流园

依托规划建设的新西安南站和西成高铁、京昆高速等西南方向公路、铁路大通道及余下铁路物流基地，在园区布局区域分拨、高铁物流、汽车及零部件、通讯电子、生物医药、包装材料、果品冷链、农资、电子商务、再生资源回收、城市配送等物流功能。近期需加快完成园区规划布局及物流通道建设，将鄠邑秦渡物流园建设成为服务于高新开发区、鄠邑区、周至县等区县，面向汉中、安康等省内地区，辐射四川、贵州、广西、云南等西南省区的公路枢纽型综合物流园。

泾河新城物流园

依托规划建设的第二货运北环线、永乐店站及西咸北环线、包茂高速和西延高速等物流大通道，在陕西国储物流园、国家物资储备西部核心物流基地等项目的基础上布局区域分拨、矿用物资、能源化工、汽车及零部件、农用物资、保鲜仓储、商贸物流和电子商务等物流功能，将泾河新城物流园建设成为面向铜川、延安、榆林，辐射山西、河北及内蒙等省区的公路枢纽型综合物流园。

专业物流中心

以与“两港五园”分工合理、衔接顺畅为要求，以引导运输集散、包装加工、分拨配送等物流业务向三环及绕城高速以外聚集为方向，兼顾西安物流节点与产业布局现况及未来发展需要，布局11个不同功能的物流中心。

新丰大宗物资物流中心

新丰大宗物资物流中心以战备和救灾物资、钢材、矿建、小汽车、机电装备、农副产品、危化品、化工用品、建材、食品、日用品、煤炭等大宗物资的运输集散、储运装卸、区域分拨、包装加工、仓储配送、信息交易、总部办公等物流功能为主要特色，

是西安市与省内其他地市的大宗物资配送及西北地区的大宗物资区域分拨的综合性物流中心及西北地区公铁联运中转平台。

阎良航空产业物流中心

阎良航空产业物流中心以航空保税物流为特色，以中国航空城的航空制造、航空维修、通用航空、轨道交通、能源装备、新材料等主导产业的生产服务为重点，同时为富阎板块产业发展和区域电商、商贸物流及城乡配送等物流业态发展提供支撑。

高陵装备制造物流中心

高陵装备制造物流中心主要服务于渭北工业区，重点面向区域内汽车、能源装备、工程机械、印刷机械、包装机械、高端模具、新材料、通用装备制造、兵器等工业产业提供物流服务，近期也承担着东部沿海及南方各省进出西安的货运集散、商贸物流、包装加工、仓储配送及区域分拨等物流功能。

经开仓储配送物流中心

经开仓储配送物流中心以满足大西安中心城区商贸流通物流服务及经开区先进制造业企业生产物流服务为重点，布局先进制造仓储配送、冷鲜产品仓储、电商运营中心、快递运营中心、医药及食品饮料等快消产品仓储配送等物流功能，面向西北地区及经开区企业提供仓储、配送、包装运营等物流服务。

秦汉商贸物流中心

秦汉商贸物流中心以满足西咸新区商贸生活及工农业生产物流服务需要为重点，布局新型纺织、果品冷链、医药物流、电子商务、城市配送等物流功能，增强对杨凌、兴平、武功等关中西部区县的物流服务辐射能力，推动城乡物流协调发展。

三桥汽车商贸物流中心

根据规划引导、梯度转移的基本思路，在临潼现代物流园、空港新城等主要园区规划建设汽贸等专业型商贸物流中心，逐步引导三桥汽车商贸物流中心向绕城高速以外分散。

高新新兴产业物流中心

高新新兴产业物流中心主要服务于西安高新技术产业开发区内的电子信息、新能源汽车、生物医药等高新技术产业和高科技产品的供应链物流服务，同时借助普洛斯物流园等标准化仓储设施满足电商等企业的仓储运营物流需求。

周至农特产冷链物流中心

周至农特产冷链物流中心以猕猴桃冷藏保鲜为主，延伸农特产品价值链，整合优化农特产品物流链、供应链体系，打造陕西农特产品物流创新示范中心。

航天电商配送物流中心

航天电商配送物流中心重点推进物流机器人、智慧仓、无人车、无人机及无人机航空物流机场运营管理等新一代物流技术与装备的创新及推广应用，成为引领大西安乃至全国的智慧物流产业创新发展示范基地。

灞桥分拨配送物流中心

灞桥分拨配送物流中心主要服务于西安市的电商快递、会展物流、纺织服装、仓储配送等业务需求，近期也承担西安市面向东南方向的公路散货集散功能。

蓝田综合物流中心

依托已形成一定规模的蓝田现代物流园，重点布局家俱物流、钢贸物流、能源物流、建材物流、冷链物流、汽贸物流等物流业态，统筹发展区域分拨及城市(乡)配送，增强对商洛、豫西南及鄂北等地的物流服务辐射能力，推动城乡及区域物流协调发展。

注：以上配图来源网络，因大部分物流中心未开始建设，故配图大多使用中心所在地。

主要任务与重点工程

按照聚力发展“三大经济”的战略部署，以建设国际物流枢纽城市为指引，重点推进航空物流发展、多式联运发展、智慧物流发展等八大任务，加快实施航空物流、多式联运、智慧物流等八大重点工程

，全面提升大西安现代物流业发展水平。

(一)突破发展航空物流

助力临空经济示范区建设

(二)大力发展多式联运

提升流动经济发展效率

(三)加快物流通道建设

拓展门户经济发展空间

(四)着力发展智慧物流

推动产业转型升级

(五)加快培育龙头企业

打造发展新引擎

(六)不断深化产业融合

提升物流服务专业化水平

(七)统筹城乡物流发展

提升民生保障能力

(八)持续强化绿色安全

促进可持续发展

重点建设项目表