2018-08-21 07:38 | 浙江新聞客戶端 | 記者 聶偉霞 斯信忠 通訊員 朱丹萍
8月20日，太陽炙烤著大地。頂著近40度的高溫，仙居縣安洲街道柱巖村黨支部書記王壽龍來到80多歲的低保戶李奶奶家，為她帶來了一個好消息。
“好消息”便是仙居縣8月1日新出臺的《仙居縣農村困難家庭危房改造工作方案》。根據新規定，像李奶奶一樣的農村困難戶申請危房修繕，可以得到1萬元的補助，農戶只要出少部分錢，就能把危房修起來。“生活越過越好，太感謝政府了。”李奶奶說。
新政猶如一縷清風，給全縣農村困難家庭帶來了夏日的清涼。“廢除不合理的舊政策，就是酷暑裡下的‘及時雨’。”仙居縣紀委書記、縣監委主任酈森迪說。
保障農村困難家庭的住房問題一直是省委省政府的工作重點。2006年，我省在全國率先實施農村困難家庭危房改造，要求各地認真落實農村危房改造有關政策，堅持“政府主導、部門配合、社會參與”的原則，加大資金投入力度，整合相關項目和資金，計劃到2018年底前，率先在全國完成農村困難家庭危房治理改造任務。
低保戶李奶奶家。 通訊員 朱成 攝
2009年，仙居縣將農村困難群眾危舊房改造救助工作列為縣政府為民辦實事項目，出臺了實施方案；2015年，下發《關於實施農村困難群眾住房救助工作的意見》，進一步明確救助對象、方式、標準以及工作程序、資金管理等，構建了覆蓋全縣的新型社會救助體系和住房保障體系。
救助工作讓不少農村困難群眾改善了住房條件。“但是由於條款設置不夠精準，12年來，一些特困的家庭被擋在了救助門外。”酈森迪說。
今年2月，仙居縣紀委開展“不忘初心，牢記使命，勇當新時代紀檢監察鐵軍大調研”活動，深入基層瞭解扶貧等政策落實情況，著力發現違紀違規問題線索。酈森迪走訪低保戶李奶奶家時，發現老人住房條件艱苦。一座破敗的泥木結構老房子，昏暗的房間放著簡陋的床，幾步外便是灶臺，窗戶用一層塑料紙擋著，屋頂瓦片部分碎裂，下雨天雨水會漏進屋裡。
“按照縣裡農村困難群眾住房救助政策，李奶奶可以享受救助，為什麼還存在這般‘囧境’？”酈森迪向村幹部瞭解情況。
“前幾年申請過補助款，因為李奶奶無力承擔自籌的部分，只好放棄了。”王壽龍解釋說。原來，根據此前出臺的《仙居縣政府為民辦實事實施方案》，農村困難群眾進行住房修繕改造，存在著“各級政府救助資金不超過救助面積標準內工程造價的50%”等一些設置條件。李奶奶算了算，修繕房子需要1萬元左右，房子修繕需要自己先墊付資金，等房子驗收合格後，政府補助額最高只有5000元，自己還要出5000元，李奶奶根本無力承擔這筆費用。
酈森迪在調研中發現，在柱巖村還有三戶低保困難戶，家裡房子老舊破損嚴重，由於無法自籌資金，而放棄救助申請。如此一來，部分無力負擔50%改造資金的困難家庭，就無法真正享受政策扶持，精準扶貧效果大打折扣。
不僅是救助條件，在農村困難家庭危房改造工作落實、救助資金管理使用等方面也存在一些問題。據瞭解，仙居縣紀委組織對2012年以來的1673戶救助對象開展了全面檢查，發現120戶家庭違規享受救助資金。目前，這120戶違規領取的救助資金已全部被督促退回。
“扶貧是雪中送炭，怎麼成了錦上添花？”酈森迪說，政策紅利無法救助最困難的群眾，說明這樣的政策是“擺設”，應及時叫停。2018年3月23日，仙居縣紀委發出《紀律檢查建議書》，要求縣住房和城鄉建設規劃局對農村困難家庭危房改造工作落實、救助資金管理使用中的問題進行全面整改，並對縣住房和城鄉建設規劃局履職不力的幹部給予誡勉談話和警告處分。3月底，這份“躺了”9年的文件被廢止。
攝影 通訊員 朱成
“對農村特困人員供養人群在補助標準上進行傾斜照顧，才能真正保障困難群眾的住房安全。”安洲街道幹部鄭仙華認為，新政應該依據補助對象家庭困難不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的分類補助標準。
仙居縣住房和城鄉建設規劃局等單位相關人員走村入戶，聽取民意，並多次召開會議研究討論。經過近5個月的調查研究、公開徵求意見，8月1日，一份帶著“溫度”的新政出臺。“補助標準更細化，資金髮放更直接，資金監管更嚴謹。”仙居縣住房和城鄉建設規劃局村鎮總站站長崔慧芬介紹，新政加大了資金投入，加大了對特別困難家庭傾斜支持，引導社會力量，構建多渠道的農村危房改造資金投入機制；大大提高補助標準：危房修繕（租用）每戶補助標準從原來的5000元提高到1萬元，危房新建、改建、擴建、置換住房每戶補助標準從9000元提高到18000元，農村特困人員供養人群在上述補助標準基礎上原則上可上浮20%；資金髮放更直接：改變以往房子驗收後才能領取補助款，合理確定補助資金分階段發放比例，第一次撥款時間為改造住房開工後半個月內，撥款金額為補助資金的50%。
“有了新政，我家危房改造指日可待，颳風下雨再也不用搬來搬去了。”柱巖村60多歲的低保戶王利友說。他家部分泥木牆已坍塌，經鑑定屬於D級危房，每次颱風來臨，他們家是被轉移的重要對象。新政提高了一倍的補助資金，對低收入農戶來說就是多了一份希望。
經統計，計劃到年底，仙居將完成100戶農村困難群眾危房改造工作。
【記者手記】
沒有調查研究，就不能發現問題並推動問題的解決。大學習、大調研、大抓落實活動切切實實改變了幹部的工作作風，仙居縣紀委通過走訪發現並督促廢止不合理文件，有關部門深入調查研究，制定“精準扶貧”新政，仙居的做法給了廣大幹部一個很好的啟示。
被廢止的這一紙扶貧文件，最大的問題在於得不夠精準，不能更好地維護好特困群眾的根本利益。現實中，這樣的現象並不鮮見。它們的共性在於政策內容只是錦上添花，政策紅利沒有惠及真正需要幫扶的群眾。所以，對於這樣的文件，理應及時叫停。否則，隨著實施時間推移，現實問題會變得更加複雜突出，最終影響政府公信力。
一份脫離實際的文件，是對扶貧資源的最大浪費。在精準扶貧的關鍵時期廢止扶貧文件，制定更加精準的新政，讓政策發揮出更大的效能，我們為仙居縣敢於自我糾正的勇氣和做法叫好，也由此可以看出當地對扶貧工作的重視，對扶貧效果的期待。
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