2018-08-21 07:38 | 浙江新闻客户端 | 记者 聂伟霞 斯信忠 通讯员 朱丹萍
8月20日，太阳炙烤着大地。顶着近40度的高温，仙居县安洲街道柱岩村党支部书记王寿龙来到80多岁的低保户李奶奶家，为她带来了一个好消息。
“好消息”便是仙居县8月1日新出台的《仙居县农村困难家庭危房改造工作方案》。根据新规定，像李奶奶一样的农村困难户申请危房修缮，可以得到1万元的补助，农户只要出少部分钱，就能把危房修起来。“生活越过越好，太感谢政府了。”李奶奶说。
新政犹如一缕清风，给全县农村困难家庭带来了夏日的清凉。“废除不合理的旧政策，就是酷暑里下的‘及时雨’。”仙居县纪委书记、县监委主任郦森迪说。
保障农村困难家庭的住房问题一直是省委省政府的工作重点。2006年，我省在全国率先实施农村困难家庭危房改造，要求各地认真落实农村危房改造有关政策，坚持“政府主导、部门配合、社会参与”的原则，加大资金投入力度，整合相关项目和资金，计划到2018年底前，率先在全国完成农村困难家庭危房治理改造任务。
低保户李奶奶家。 通讯员 朱成 摄
2009年，仙居县将农村困难群众危旧房改造救助工作列为县政府为民办实事项目，出台了实施方案；2015年，下发《关于实施农村困难群众住房救助工作的意见》，进一步明确救助对象、方式、标准以及工作程序、资金管理等，构建了覆盖全县的新型社会救助体系和住房保障体系。
救助工作让不少农村困难群众改善了住房条件。“但是由于条款设置不够精准，12年来，一些特困的家庭被挡在了救助门外。”郦森迪说。
今年2月，仙居县纪委开展“不忘初心，牢记使命，勇当新时代纪检监察铁军大调研”活动，深入基层了解扶贫等政策落实情况，着力发现违纪违规问题线索。郦森迪走访低保户李奶奶家时，发现老人住房条件艰苦。一座破败的泥木结构老房子，昏暗的房间放着简陋的床，几步外便是灶台，窗户用一层塑料纸挡着，屋顶瓦片部分碎裂，下雨天雨水会漏进屋里。
“按照县里农村困难群众住房救助政策，李奶奶可以享受救助，为什么还存在这般‘囧境’？”郦森迪向村干部了解情况。
“前几年申请过补助款，因为李奶奶无力承担自筹的部分，只好放弃了。”王寿龙解释说。原来，根据此前出台的《仙居县政府为民办实事实施方案》，农村困难群众进行住房修缮改造，存在着“各级政府救助资金不超过救助面积标准内工程造价的50%”等一些设置条件。李奶奶算了算，修缮房子需要1万元左右，房子修缮需要自己先垫付资金，等房子验收合格后，政府补助额最高只有5000元，自己还要出5000元，李奶奶根本无力承担这笔费用。
郦森迪在调研中发现，在柱岩村还有三户低保困难户，家里房子老旧破损严重，由于无法自筹资金，而放弃救助申请。如此一来，部分无力负担50%改造资金的困难家庭，就无法真正享受政策扶持，精准扶贫效果大打折扣。
不仅是救助条件，在农村困难家庭危房改造工作落实、救助资金管理使用等方面也存在一些问题。据了解，仙居县纪委组织对2012年以来的1673户救助对象开展了全面检查，发现120户家庭违规享受救助资金。目前，这120户违规领取的救助资金已全部被督促退回。
“扶贫是雪中送炭，怎么成了锦上添花？”郦森迪说，政策红利无法救助最困难的群众，说明这样的政策是“摆设”，应及时叫停。2018年3月23日，仙居县纪委发出《纪律检查建议书》，要求县住房和城乡建设规划局对农村困难家庭危房改造工作落实、救助资金管理使用中的问题进行全面整改，并对县住房和城乡建设规划局履职不力的干部给予诫勉谈话和警告处分。3月底，这份“躺了”9年的文件被废止。
摄影 通讯员 朱成
“对农村特困人员供养人群在补助标准上进行倾斜照顾，才能真正保障困难群众的住房安全。”安洲街道干部郑仙华认为，新政应该依据补助对象家庭困难不同情况，合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准。
仙居县住房和城乡建设规划局等单位相关人员走村入户，听取民意，并多次召开会议研究讨论。经过近5个月的调查研究、公开征求意见，8月1日，一份带着“温度”的新政出台。“补助标准更细化，资金发放更直接，资金监管更严谨。”仙居县住房和城乡建设规划局村镇总站站长崔慧芬介绍，新政加大了资金投入，加大了对特别困难家庭倾斜支持，引导社会力量，构建多渠道的农村危房改造资金投入机制；大大提高补助标准：危房修缮（租用）每户补助标准从原来的5000元提高到1万元，危房新建、改建、扩建、置换住房每户补助标准从9000元提高到18000元，农村特困人员供养人群在上述补助标准基础上原则上可上浮20%；资金发放更直接：改变以往房子验收后才能领取补助款，合理确定补助资金分阶段发放比例，第一次拨款时间为改造住房开工后半个月内，拨款金额为补助资金的50%。
“有了新政，我家危房改造指日可待，刮风下雨再也不用搬来搬去了。”柱岩村60多岁的低保户王利友说。他家部分泥木墙已坍塌，经鉴定属于D级危房，每次台风来临，他们家是被转移的重要对象。新政提高了一倍的补助资金，对低收入农户来说就是多了一份希望。
经统计，计划到年底，仙居将完成100户农村困难群众危房改造工作。
【记者手记】
没有调查研究，就不能发现问题并推动问题的解决。大学习、大调研、大抓落实活动切切实实改变了干部的工作作风，仙居县纪委通过走访发现并督促废止不合理文件，有关部门深入调查研究，制定“精准扶贫”新政，仙居的做法给了广大干部一个很好的启示。
被废止的这一纸扶贫文件，最大的问题在于得不够精准，不能更好地维护好特困群众的根本利益。现实中，这样的现象并不鲜见。它们的共性在于政策内容只是锦上添花，政策红利没有惠及真正需要帮扶的群众。所以，对于这样的文件，理应及时叫停。否则，随着实施时间推移，现实问题会变得更加复杂突出，最终影响政府公信力。
一份脱离实际的文件，是对扶贫资源的最大浪费。在精准扶贫的关键时期废止扶贫文件，制定更加精准的新政，让政策发挥出更大的效能，我们为仙居县敢于自我纠正的勇气和做法叫好，也由此可以看出当地对扶贫工作的重视，对扶贫效果的期待。
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