長江日報版面

利劍掃黑，鐵拳除惡！2006年全國打黑除惡專項鬥爭以來，武漢市打黑除惡工作始終走在全國前列。在全市上下齊心協力，持續、重拳打擊下，猖獗一時的涉黑涉惡勢力紛紛土崩瓦解。

為躲避打擊，曾經明目張膽暴力抖狠的傳統黑惡勢力，紛紛穿上“馬甲”，轉移陣地，向房屋租賃、網上貸款、旅遊交通、建築工程以及基層政權等領域擴散，以看似合法的身份和形式，敲詐勒索，強迫交易，尋釁滋事，欺壓群眾，為害一方。

黑惡勢力向邊緣化、隱蔽化發展的新趨勢，給武漢的掃黑除惡及社會治理工作提出了新的要求。

“市域社會治理是國家治理在市域範圍的具體實施，是國家治理的重要基石。市域社會治理體系是黨委領導下政府和社會共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協調的體制機制和制度安排。我們要將掃黑除惡工作納入到現代化市域社會治理體系中，不斷提升掃黑除惡及市域社會治理體系現代化水平，充分發動群眾，運用現代信息技術，廣泛收集涉黑涉惡線索，完善打擊犯罪新機制，提高深度打擊的能力和水平，持續保持主動進攻的高壓態勢。”今年初，為期三年的全國掃黑除惡專項鬥爭啟動後，武漢市掃黑除惡專項鬥爭從源頭治理，啟用高科技智能化辦案手段，深挖徹查隱藏在行業、基層、遠角的涉黑涉惡勢力，精準打擊，綜合治理，徹底剷除黑惡勢力滋生土壤。

【綜合治理】

撕掉黑惡偽裝，淨化行業市場

1月14日，江漢區一地產公司遭十餘歹徒持械打砸。警方接報警將17名犯罪嫌疑人先後抓獲。經深挖，一個打著公司旗號，通過尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害暴力手段，敲詐勒索、強迫交易的企業化涉黑犯罪組織逐漸浮出水面。

我市政法機關以此為突破，對於侵害企業，擾亂市場的涉黑涉惡勢力，採取高壓態勢，露頭就打。對於披著企業外衣，暗中幹著不能見人勾當的隱蔽性涉黑組織，深挖徹查，撕掉其偽裝，讓其無處遁形，受到應有的懲罰。

3月初，洪山警方接到外地女青年利利（化名）舉報，街道口有一家“貸款黑公司”，聲稱不需要任何抵押和擔保，簽完合同現場放貸。她信以為真，簽了8000元的借款合同，規定一年還清。

誰知對方現場扣除中介、場地費，只給了她3800元不說，還通過“軟暴力”逼著她在一個月內退還全款。3月22日，警方通過布控，在街道口該公司將6名犯罪嫌疑人抓獲。

近年來，民間借貸發展迅速，以暴力催收為主要表現特徵的非法活動愈演愈烈，嚴重擾亂了經濟金融秩序和社會秩序。

該案發生後，武漢市對全市金融市場進行了清理整頓。對非法集資、高利貸、小額貸、套路貸及暴力催款等違法犯罪行為，重拳打擊。據瞭解，武漢將推動出臺相關法律法規，對借貸平臺進行全面監管、審核，取締具有欺詐性的、違規的貸款平臺。

今年5月，武漢經濟技術開發區警方通過走訪，發現了一個隱藏在工地的涉黑涉惡犯罪團伙。該團伙私藏槍支，通過恐嚇、毆打競爭對手等暴力手段，搶奪工程，牟取暴利。

端掉這一涉黑涉惡團伙後，市城建委針對在工地上可能出現的涉黑涉惡勢力，在全市建築工地、村鎮建設場所、商砼站等重點場所懸掛“建築領域掃黑除惡舉報公示牌”，對外公佈投訴舉報電話，在官網上公佈線索舉報方式，鼓勵從業人員積極舉報涉黑涉惡線索。目前，市區建設部門已收到涉黑涉惡線索5條，移交相關部門查處。

8月31日，江夏區人民法院對惡勢力團伙成員陳某等6人涉嫌尋釁滋事罪一案一審公開宣判。

該團伙經營武漢市黃陂區盤龍城至江夏區藏龍島“一日遊”線路，為爭取客源，排擠同行，他們對同行進行毆打、威脅，擾亂市場秩序，影響武漢城市形象。

武昌的黃鶴樓，東湖的綠道，黃陂的木蘭山……武漢市歷史人文景觀眾多，旅遊資源豐富，是城市的一道靚麗風景線。案件曝光後，市旅遊委對旅遊景區欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力進行摸排梳理，與警方聯手，在4A以上景區設立旅遊警務室，發現黑惡勢力露頭就打。與市工商局聯手在黃鶴樓、東湖、木蘭生態旅遊區等景區建立了旅遊消費維權服務站，及時化解旅遊糾紛和矛盾。

【鞏固基層】

區領導“包治”軟弱渙散基層黨組織

基層是黨的執政之基、力量之源，如果基層黨組織軟弱渙散就容易導致黑惡勢力繁衍滋生。防範和遏制黑惡勢力滋生蔓延，必須把黨支部這個戰鬥堡壘建強，把軟弱渙散基層黨組織這個短板補齊。

4月初，市委組織部印發《全市軟弱渙散村(社區)黨組織整頓工作方案》以來，把掃黑除惡的靶心向軟弱渙散基層黨組織聚焦，集中開展治理整頓，為掃黑除惡專項鬥爭提供堅實組織保障。

根據中組部、省委組織部提出的軟弱渙散基層黨組織的11種情形，我市結合實際，增加了物業管理混亂、村級集體經濟薄弱2種情況。經摸排，全市確定了75個社區、181個村為軟弱渙散整頓對象。

對每個軟弱渙散黨組織明確一名區級領導包保聯繫、一名街道班子成員幫扶聯繫、一名“第一書記”指導聯繫，按照“崗位在村、陣地在村、責任在村”要求，指導制定整頓方案，列出問題清單、項目清單和責任清單，明確具體責任、整改措施和完成時限，確保軟弱渙散村黨組織不轉化不脫鉤。

建立市、區、街三級驗收工作機制，連續2年整頓不到位的，對包保責任人追責問責。目前，全市已整頓到位71個社區、180個村。

今年“兩委”集中換屆是基層黨組織任期修改後的首次換屆，是全面加強帶頭人隊伍建設的重要機遇。目前，全市所有參加換屆的社區(村)均已完成任期考察，共動員“紅色物業”大學生、外出務工經商能人、社會組織負責人等優秀人才5763人，參選“兩委”班子成員，其中黨組織書記後備人選1578人；提前調整撤換775名年齡偏大、作風不實、治理無力、違法違紀的社區(村)黨組織書記；因宗族、信訪、拆遷等突出問題，被確定為換屆重難點的45個社區、85個村，實行區、街領導“雙包保”；同時嚴格選任標準，嚴格三級聯審，對“兩委”初步人選層層把關，堅決把不符合條件的人，特別是涉黑涉惡人員擋在門外。

【深挖幕後】

摸排涉黑涉惡和保護傘問題線索310件

把掃黑除惡執紀問責作為一項重大政治任務，深挖涉黑涉惡腐敗和保護傘問題。

截至9月底，全市共受理黨員幹部涉黑涉惡和保護傘問題線索310件（包括中央紀委10件，中央督導組交辦的21件，省紀委交辦的40件），目前已立案27件40人（其中黨員自身涉黑涉惡15人，推動工作不力、失職失責13人，涉嫌充當黑惡勢力保護傘12人）；目前已辦結10件，黨紀政務處分20人，移送司法機關處理15人。

對重要上級交辦件由市紀委提級辦理直接核查，如省紀委交辦的反映市公安局王某等人涉嫌職務犯罪問題線索，由市紀委審查調查室直接查辦，目前已對7人立案。截至9月30日，收到中央督導組交辦涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索21件，全部成立專案組，制定方案，重點案件提級辦理。如中央督導組交辦的反映某區公安分局副局長何某涉黑涉惡“保護傘”問題線索，由市紀委審查調查室、派駐市公安局紀檢監察組成立15人的專班，目前已對何某黨紀監察立案。

將發現黨員幹部涉黑涉惡腐敗、充當黑恐勢力“保護傘”和黨委政府及職能部門履責不力等問題作為工作重點，納入政治巡察、基層作風巡查以及扶貧等專項巡察中；要求各執紀監 督、審查調查部門案件中，將“保護傘”問題作為重點，深挖細查。

據介紹，紀檢監察部門通過信訪、巡察、辦案，深入開展問 題線索“大起底”。通過市、區兩級紀檢監察網上舉報系統、“12388”舉報電話以及手機客戶端等現代科技手段，暢通投訴舉報渠道，擴大收集涉黑涉惡線索來源。

【紅色引擎】

以基層黨建引領社會治理創新

只有強化基層黨組織領導基層治理的政治功能，才能從源頭上、根本上剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。武漢市堅持標本兼治、著眼長遠，把掃黑除惡專項鬥爭與創新基層社會治理緊密結合起來，堅持邊掃邊治邊建，從源頭上剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。

“邊掃”，就是結合社區(村)“兩委”集中換屆，對全市所有社區(村)逐一過篩子，對存在涉黑涉惡甚至把持基層政權問題的堅決予以撤換調整；“邊治”，就是緊盯域鄉接合部、集貿市場、資源富集村等重點區域，持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，集中整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力等黑惡勢力，淨化基層政治生態。“邊建”，就是持之以恆抓基層打基礎，全面加強基層黨組織建設。

大力推進“紅色引擎工程”拓面提質，把黨的建設貫穿基層社會治理全過程，強化紅色引領、培育紅色頭雁、激活紅色細胞、建設紅色陣地、繁榮紅色文化、打造紅色物業、用好紅色基金、掀起紅色旋風，形成基層黨建創新系統集成，打造“有思想、有溫度、有色彩”的城市基層黨建新格局。

眾治社區管理公司（以下簡稱“眾治公司”）是江岸區成立的一家公益性社區服務公司，承接了全區83個老舊社區的“紅色物業”服務。眾治公司特設“律師接待室”，在社區內第一時間為業主們講理釋法，有效化解了業主欠繳物業費用、物業公司侵害業主合法權益等矛盾糾紛，成效顯著。

在農機大院小區內，80多歲的李太婆（化名）家中的露天廁所是一處歷史性違建。眾治公司入駐該小區後，對小區面貌進行“提檔升級”， 解決了小區牆體開裂、漏水，屋頂漏水，線路私搭亂接等問題，然而，李太婆家的廁所卻與環境格格不入，不少鄰居直接跑到眾治公司的“律師接待室”向值班律師汪金反映。隨後，汪金和公司同事聯合城管部門上門做工作，向李太婆詳細解釋了物業條例的相關規定，並瞭解了李太婆的需求，為其換上了鋁合金窗戶。在上門數次後，李太婆終於解開了心結，同意將違建拆除。

經過一年來的實踐探索，武漢已基本形成“公益性物業企業託管、市場化物業企業承接、自住型物業規範提升、社區物業一體化”的物業服務模式，探索了物業服務從無到有，從有到優的“紅色物業”新路徑。“紅色物業”中的社區律師向家庭全天候提供法律諮詢、法治宣傳、法律援助、公證服務、矛盾調解等法律服務，依法維護居民的合法權益，為老年人、困難家庭等特殊人群享受法律服務提供了更便利的條件。

【雪亮工程】

25萬隻“千里眼” 讓黑惡勢力無處遁形

在武漢黃陂區，有一個六指鎮，下轄2個社區、58個行政村、531個自然灣，5條省際以上公路貫穿全境，人口近10萬，大量外來人口混住。過去，這裡小偷小摸、流竄作案一度多發。

全轄區只有13個視頻探頭，監控盲區多；沒有研判中心，辦案場地靠租借；警民關係淡化，缺少信息源。民警四處追蹤，案件偵破進展緩慢。

而在全村要道口全部裝上“天眼”後，曾經流竄作案的盜賊又來偷竊，恰好被視頻探頭捕捉到，民警很快破案。

當地百姓說，生活在“天眼”下，他們覺得很安全。小偷小摸尚且如此，在“天眼”之下，黑惡勢力更是無處遁形。

視頻全覆蓋，讓如今生活在武漢的市民們，切實感受到“最平安城市”的意義。

“把‘雪亮工程’建成守護人民安寧的‘千里眼’。”按照中央和省綜治辦部署，武漢完成了與全國綜治視聯網互聯互通，不僅全面完成了全市16個區的綜治視聯網建設任務，而且還有兩個區已連通到鄉鎮。

同時，武漢還成立武漢市公共安全視頻監控建設聯網應 用工作領導小組，建立覆蓋事前、事中、事後的視頻智能應用平臺，推動視頻網向物聯網傳感網方向跨越式發展，構建起一張全數字化組網、全網自動運維、全程安全應用的城市視頻監控“天網”。

目前，武漢市擁有三類25萬個視頻探頭，其中，第一類為市級監控點5000個，用於覆蓋主城區出城道口、跨江大橋、隧道、主要路口和重要部位，是骨幹視頻監控網；第二類為區級監控點2萬個，用於覆蓋城市主要聯通道和區級重要部位；第三類為社會監控點22.5萬個，實現了視頻監控全市域的共享和應用。

同時，視頻偵查已成為公安機關的“利器”，在90%以上的案件偵破中發揮了作用。

2017年4月底，武漢市啟動了城市視頻監控三期建設。到2020年，全市將新建社會治安視頻監控及多維數據採集前端4.4萬個，實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控、智慧應用。

屆時，武漢將實現重點公共區域視頻監控100%覆蓋率。

【平安創建】

黨建帶網建，兩捧“長安杯”

2017年9月19日，在全國平安建設大會上，武漢第二次捧得全國綜合治理最高獎“長安杯”，標誌著我市邁入全國最平安城市行列。我市以黨建帶網建，“支部建在格上”的基層社會治理創新經驗在全國綜治表彰大會上作交流。

全市以“紅色引擎工程”為引導，黨建帶網建，實行“德治、法治、自治”並舉。除了在網格建黨支部外，我市還實行了萬警入網格、黨員幹部進網格認領服務等一系列措施，把資源力量下沉到網格、整合在網格，夯實了黨在城市基層的執政基礎、提升了基層網格的服務管理水平，保障了全市的平安穩定。

網格化系統通過整合“12345”市長熱線、陽光信訪平臺、“城市留言板”等網上服務職能，完善微信、移動客戶端、手機短信“三位一體”受理方式，將網上群眾工作平臺，與網格員的網下發現機制結合，解決群眾訴求多頭重複交辦的問題，做到有問必答、有訴必應、有難必幫。

網上群眾工作部成立之初即“約法三章”：對110多個辦理單位的群眾訴求辦結率、群眾滿意率等實行統計排名，年底結硬賬，作為市對各區各部門績效考核的重要依據。對解決問題不及時、不得力的，嚴肅追責問責。

通過深入廣泛調研，依託現有社區黨員群眾服務中心辦公用房，整合綜治、維穩、信訪、公安、工商、城管、婦聯等部門力量，開展平安建設、信訪維穩、法治城市、治安防控、矛盾調解、特殊人群服務管理等工作。目前，在全市176個街道、3133個社區（村）綜治中心打造具有武漢特色的基層“綜治中心”，成為維護社會治安穩定的主陣地，推進平安建設的主戰場。

【智慧小區】

物聯網服務走家串戶，警情銳減

曾幾何時，“磚砂石霸”在一些小區內屢見不鮮，這些惡勢力團伙為謀取利益，強迫小區業主高價使用其提供的水泥、沙子等裝修材料或裝修服務。如今，武漢市在全市啟動“智慧平安小區”建設，不用說“磚砂石霸”無影無蹤，連社區警情都開始大幅下降。

綠景苑小區是國家康居示範小區，共2058戶，5430人。近年來，因安防設施年久失修，門禁、監控視頻亟待升級，青山區公安分局將該小區作為“智慧社區警務”的試點，改建社區警務室、升級小區監控視頻、單元門禁、創新物聯網服務，建設大數據中心，通過人工智能技術開展治安防範以及社區服務，創建“五無”社區，轄區警情大幅度下降，今年以來實現了零發案。

在這個小區，每一棟單元門前都安裝了智能可視門禁系統，家中如有獨居老人，還可利用該系統三方通話，讓子女共同來辨認訪客身份；在小區的出入口，都設有門禁卡身份驗證系統，做到了“卡過留痕”。

據介紹，綠景苑還將智慧安防終端接入居民家中，為街坊們提供便捷服務的同時，也實現了全小區的群防共治。在一戶居民家中，戶主用遙控器操控電視機頂盒，打開了“鄰里守望”頁面，內有可一鍵選擇的開鎖、家政、搬家等便民服務；除此之外，該機頂盒還接入了小區視頻監控網，居民在家中可通過電視查看各個探頭的畫面，小區裡行走不便的老人和病人，主動要求參與治安視頻巡查，發現小區內可疑情況可隨時與民警聯繫。

【建微鄰里】

1.6萬網格員線上線下連成安全網

據瞭解，今年4月，我市警方啟動了100個“智慧平安小區”的建設工作，目前已有36個小區施工，6個小區已建成。今年年底，100個“智慧平安小區”全部建成，將進一步提升服務功能，方便社區群眾使用。

據瞭解，武漢市的掃黑除惡能取得階段性成果，紮紮實實的“網格化管理”功不可沒。網格員“網進”百姓大小事，帶領群眾探索基層自治，把網格打造成基層社會治理的堅實“底座”。

目前，我市1.6萬餘名網格員紮根基層，就像百姓生活的“大管家”，不辭辛苦地活躍在街頭巷尾，及時掌握群眾的基本信息，解決群眾訴求，提供精細化服務。

近日，在江漢區北湖街，網格員們紛紛走上街頭，向附近商戶贈送自制的“掃黑除惡”收款碼背景卡，方便居民在購物時，能分享掃黑除惡知識及掃黑除惡舉報電話。

在武昌區東亭社區，有一群“遛彎”老人：他們7人為伍，身著統一的橙色制服，說是“遛彎”，人人都眼觀六路耳聽八方，神情警惕，見事管事。這支平均年齡超過60歲的隊伍，有一個特別的名字——“七寶”巡邏隊。

“七寶”巡邏隊隊長黃慧蘭說，巡邏隊的老人已有220多人，每天上午下午都由7位老人堅持巡邏。

今年5月，該小區將社區網格員的服務延伸到網上，開通了“武漢·微鄰里”網格化服務信息平臺。這是一個整合38個部門核心資源的社會服務與管理信息系統，集處理社情民意、提供居民服務、引領社區治理於一體的社區服務平臺。居民可通過掃描二維碼進入自己所在網格群，與社區網格員實時進行交流，目前已有3860戶居民加了關注，117人次通過這一平臺向社區提出問題並得到及時解決。

“微鄰里”是武漢市探索新時代群眾工作法的一個創新。它以全市1.6萬網格員，利用“互聯網+”的方式，對居民訴求、群眾需求開展服務全覆蓋；及時發現問題源頭，精準消解矛盾。

有了這樣的“大管家”們，又怎能出現黑惡勢力成長的土壤？像東亭這樣的網格員隊伍，在武漢的社區裡還有很多，各具特色。他們每天走家串戶摸情況、解難題，形成了社區黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶“兩長四員”的組織體系，凝聚起協同共治的強大合力。

【平安小貼士】

“長安杯”是中央對一個城市平安建設、社會治理創新、和諧社會建設及發展軟環境等綜合水平的最高褒獎， 只有連續3 屆(每4 年1屆)被評為“綜治優秀市”才有參評資格。“長安杯”也是我國綜治領域時間跨度最長、涵蓋內容最多的一項綜合考評。

【平安建設亮點】

——推進200個法治惠民項目，深化推進法治惠民惠企工作，進一步提升群眾對法治建設的獲得感。

——千名領導幹部“包乾”化解信訪積案。

——全面開展“萬名警察進社區”活動，帶領網格員指導基層防範、聚力破獲小案、化解矛盾糾紛、開展重點整治。

——在全國率先成立“網上群眾工作部”，讓老百姓足不出戶、輕點鼠標，就可以表達訴求，“網來網去”解決民生問題。

——在推進城市基層黨建工作中，大力實施“紅色引擎工程”，強化黨組織政治功能，強化街道社區黨組織領導核心地位。

——千名市直機關幹部到社區服務，全力排查化解糾紛，解決重難點問題。

【平安建設榮譽】

武漢連續16年獲評全省綜治優勝單位；

2013年，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”；

2014年，深化平安中國建設會議在武漢召開，武漢平安建設經驗推向全國；

2015年，中國發展研究基金會與普華永道聯合發佈《機遇之城》報告，武漢市“治安和安全”指數位列全國15個區域中心城市首位。

2017年，再次捧起“長安杯”。

策劃：中共武漢市委政法委員會