10.22 智慧城管系统方案

城市的管理工作纷繁复杂，千头万绪，要将这些工作真正做好，离不开一个高效、有序的指挥运行平台。而智慧城管系统的建立试用，则从根本上解决了这一问题，有效适应新形势下城市管理的新要求，让城市管理工作更加快捷有效。智慧城管系统以互联网+城市管理模式推动城区内网格化管理，此系统包括空间地理信息系统、统一视频监控系统、统一定位系统、统一呼叫系统、队伍管理系统等。通过信息化的手段，促进城市管理问题，主动发现解决城市管理问题、视频语音调度一线执法力量、执法过程全纪录、执法人员监督考核融为一体，一条线打通综合行政执法全流程。有人发现，有人巡查，有人解决，有人反馈，形成一个闭环的过程。从而推进城市管理和社会治理模式创新，实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化。

　　目录

一、智慧城管系统方案介绍

二、智慧城管系统开发的价值

三、智慧城管系统方案优点

四、智慧城管系统功能介绍

五、智慧城管系统APP开发

六、智慧城管系统方案特点

七、智慧城管系统功能模块

八、智慧城管系统建设内容

九、智慧城管系统应用子系统

十、智慧城管系统整体架构

十一、智慧城管系统发展前景

　正文

一、智慧城管系统方案介绍

智慧城管是新一代信息技术、社会管理创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。6108方案以应用和需求为导向，创新城市管理新模式，基于具有自主知识产权的智慧城市2.0运营平台，自主研发智慧城管系统。该系统以数字城市技术和网格化管理服务新模式为支撑，开展了城市网格管理与运行服务关键技术的研发与突破。

二、智慧城管系统开发的价值

智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。

1、实现定位一张图。基于GIS地图，做到人员精准定位、数据精确采集，实现工单、人员、车辆、视频等可视化管理，即通过指挥中心平台，可便捷地查询工单详情、人员分布、巡查路线、执法车辆轨迹等，并支持一健反查工作量和视频点位在线调取等功能。

2、实现监控全天候。建立全区统一的视频监控平台，整合1200多路视频线路，并在城市管理重点、难点地区合理布点扫除盲区、死角，进一步织密监控网络，开发实景查看、影像捕捉、录像追踪等功能，逐步形成路面督查、空中巡查双重模式，基本实现姑苏区市容市貌24小时全天候监控。

3、实现指挥集群化。建设“智慧城管”PDT系统，实现数字电台集群功能，下含网管调度、录音等子系统，通过建设解放新村、火车站等三个基站，信号可覆盖全区范围98%以上，并外延3～5公里，重点地区信号良好，语音清晰，将适用于重大保障、应急指挥等。

4、实现管理多维度。按照市、区、街道三级平台要求，建立“信息接收—工单建立—工单派遣—工单处置—反馈结果—核查结案—综合考核”等闭环式数字化城市管理流程。依托智能分析系统，实现自动检测和报警，采集到的现场图片会以事件形式自动形成工单，经审核后下派处理，达到“早发现、快处理、高效率、零错误”的管理维度。

5、实现应用广覆盖。开发智慧城管、社管通、智管通等APP软件，分别面向执法人员、社区工作人员及志愿者、分析决策人员。智慧城管实现监督员“实时上报”，执法队员“主动发现”和“及时处办”，形成了良好的工单高效处置循环。社管通进一步畅通社会公众参与城市管理的渠道，形成全社会共同关注和维护城市环境的良好局面。智管通运用多种图表清晰直观地展示各项指标，便于城市管理的决策。

三、智慧城管系统方案优点

智慧城管是针对传统城市管理中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务不能落地等问题提出的新的城市管理和服务模式，是网格化管理技术和管理理念在城市管理中的典型应用。智慧城管依托统一的网格化服务管理平台，根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将城市地域划分成若干网格状的单元，并把“人、地、物、事、组织”等全部纳入管理体系中，对每一网格实施精细化、主动化、可视化管理。

1、小摊小贩监管系统

在城市管理部门划定的禁止摆摊设点的区域，摄像机自动锁定目标并预警，并可自动将预警信息推送给智慧城管平台，指挥中心再派法给负责本辖区的城管网格员进行确认，同时PTZ的摄像机自动锁定目标进行跟踪监控，并在事发之前进行预防和控制，把危害降到最低。同时将录像资料保存下来，作为处罚的依据。

　　2、渣土遗留管控系统

在城市主要干道，一旦有超过当有超过轿车体积的大型车辆经过,智能监控设备可以在第一时间进行预警，通过视频接力进行全程跟踪沿途有没有偷倒渣土行为发生，另外也可以通过指挥中心推送给本辖区城管网格管理人员，让企图偷倒渣土的车辆无处遁形。

　　3、违法停车、占道经营管控系统

在监控区域里设置一个违停区域，一旦有违停车辆进入，或者有店家占道经营，监控平台上进行弹框预警，并自动推送到本区域城管网格管理人员，执法队员可在第一时间赶到现场处理。

四、智慧城管系统功能介绍

智慧城管系统推动数字城管向智慧城管的平台升级，实现“全民参与，全民共享”的城市管理成果，有效连接城市管理的一切人、物、事。智慧城管系统有效支撑对城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理与服务需求，实现了感知、分析、服务、指挥、监察的“五位一体”。

1、具有智慧架构系统;和传统的数字城管相比，智慧城管增设感知层和传输层，形成具有智慧因子的城管系统架构。

2、具有ESB系统;基于消息服务总线(ESB)的城管系统，将地图、部件、地理编码、定位等功能资源整合管理，并以服务的方式提供，形成安全、方便的城管服务。

3、全民参与的城管系统;具有强交互性的城管系统。利用微博、微信、电话、短信、网站等现代化手段，令公众积极参与到城市管理的监督中，提高公共的参与度。

4、具有自动分析功能;自动网罗系统中多种信息来源，并进行智能分析，为城市管理者提供智能辅助决策功能。

5、可扩展性;智慧城管具有高度可扩展性，按需实现管理内容与部件的扩张。从单纯管理地上市政设施、城市事件的小城管，逐步发展为包括地下城管、社区、应急等多业务的大城管。扩展地下公共基础设施，如地下管线等的管理应用，实现城市管理业务全覆盖;扩展社会化管理内容，系统下沉到街道和社区，实现对人口、治安、维稳等社会因素的管理;扩展为城市综合应急平台，实现事件接报与地图定位。

6、二三维一体化的城管系统;智慧城管采用二三维一体化技术，由基于二维地图的城市管理，发展为基于二维地图与实景影像、二三维一体化的城市管理，能够实现三维数据的快速加载、二维三维地图联动、空间和属性查询、空间分析、简单编辑、地址定位等功能，让城市管理更加直观高效。

五、智慧城管系统APP开发

随着时代的推进与发展，我们所生活的都市逐渐趋向于智能化、现代化;一款智慧城管APP开发充分发挥互联网时代下的优势，不仅便于提高城市管理的效率，也能够为居民提供诸多的便捷。智慧城管APP开发深化全民共管，让所有人一起参与到建设智慧化城市的管理当中，推动城市的快速发展。

1、智慧城管APP开发的价值

智慧城管APP开发目前开发功能同样依据需求，其中有包括服务地图、人行道违停、寻找车位、停车缴费、停车补缴费、城市动态、消息公告等多方面的应用功能，不仅服务于居民，也基于城市建设的需求;进而也形成了集信息服务、市民互动、政策宣传三大类智慧城管综合服务系统。

智慧城管APP开发实现了居民只需要使用手机就可以获得一站式专业的城市管理服务，有效提高市民在城市管理中的参与度与互动性;对于智慧化的城市建设而言，起着相当重要的作用，促进未来智慧城市管理体系的形成。

2、智慧城管APP开发的功能

1)利用高新技术提高城市管理效率 智慧城管APP开发会充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析等现代信息技术手段，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化发展，为今后的城市的智慧建设提供有力的保障，促进城市建设发展。

2)优化城市管理效率 城市的建设仍然需要完善，通过不断的管理体系改革，提高整体效率可以达到更好的效果;通过智慧城管APP开发可以积极引导群众参与城市管理，拓宽与群众便捷快速互动的渠道，以实施贴心城管专项行动为载体，推动城市管理上水平，树立城管队伍新形象。

3)便于提高居民们的使用体验 手机客户端的智慧城管建设模式，让用户可以通过手机获取诸多的功能板块，提供一站式的便民信息服务;遇到类似破坏公物或者是其他不文明现象都可以进行在线投诉举报，一起加入到建设文明智慧化城市的行列当中;当城市建设与智能手机结合在一起，便可以形成智慧城管的新模式。

六、智慧城管系统方案特点

智慧城管是在数字化管理模式基础上，针对数字城管运作中暴露出的管理缺位等问题，根据建设智慧城市的总体战略构想和武昌城管工作实际，按照 “功能实用、以我为主、分期实施”的原则，在充分保留原有数字城管资源优势的同时，从体制、机制、以及技术层面上进行一系列提升和拓展，逐步实现 精细化管理，精确化数据，精准化服务的城市管理预判，预测，预警相结合的城市综合管理全新模式。

1、自动感知：通过GPS/RS/RFID/传感器/摄像头等智能设备自动感知、自动判断、广泛传输，来满足城市管理的多样化应用和业务需求。

2、科学决策：通过全方位多维度的数据控制和分析，为决策的制定提供高精度的参考性和预见性，推动城市管理决策科学化。

3、应用融合：融合桥梁、防汛、管网、自来水、路灯、户外广告、停车、固废、工地等多方面的管理系统，细化城市管理监管行业，提升管理效率。

4、公众互动：开创全民参与城市管理的新模式，以人为本、社会协同，公众服务，变小城管为大城管，变城管“独唱”为“合唱”。

5、多维展现：二维、三维一体的展现手段，更精准形象地展示城市管理对象及管理过程。

七、智慧城管系统功能模块

城管通系统是为实现城管巡查人员对现场信息进行快速采集与传送的专用系统，是整个智慧城管业务系统的最前端，城管巡查人员使用装有该系统的手机，利用GPRS、3G等无线数据传输方式，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。

1、账号管理模块

账号管理主要包括系统登录和密码修改两个功能模块，便于系统对用户权限进行认证以及用户对自身的账号进行管理。

　　2、问题上报模块

问题上报模块主要是信息采集员在所管辖的区域内进行巡查时对所发现的案件进行上报时使用，包括问题(部件和事件)直接上报和问题自处理上报两种方式。

3、地图浏览和查询模块

地图浏览和查询模块要求采用预先将部分地图数据缓存在本地手机的机制，以便浏览时能快速地处理和展现。

4、任务管理与协同模块

任务管理要求满足接收任务和查询办结任务等目的使用;任务协同满足信息采集员需要将自己当前的某些未完成的任务委托给其他同事来完成时，可以通过地理编码查询到需要委托的同事所在的当前地理位置或离自己最近的同事的地理位置。

　　5、考勤管理模块

考勤管理包括打卡上班、打卡下班、汇报位置三个功能模块，主要是考虑到信息采集员长期在所负责的单元网格内工作，没有固定的办公地点，其考勤和工作监督(如是否已经上班、下班、是否在线等)有相当的难度。

　　6、单键拨号模块

单键拨号主要是便于呼叫时快速拨号使用，对于某些需要经常拨打的号码，通过事先已经设定的快捷号码实现快速呼叫，单键拨号与手机本地上的拨号无关，只限制为系统的单键拨号上使用。

7、数据同步模块

数据同步模块基于无线网络，通过GPRS、3G等无线数据传输方式，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。

八、智慧城管系统建设内容

智慧城管是智慧城市的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑城市管理新模式，是深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的核心要求，是全面加强社会建设、深化社会体制改革、加快社会治理创新、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的必要支撑。

　　1、数据资源整合系统

整合城市相关的人、地、事、物、组织、情等各类信息数据，建立共享机制，推进资源整合、共建共享，构建城市管理大数据平台，提升数据管理水平和数据应用价值。

2、多网融合系统

以推进多网融合发展为目标，实现资源整合、共建共享，实现融合信息系统、融合网格划分、融合基础数据、融合热线系统、融合指挥体系、融合网格队伍、融合办理事项、融合办理流程和融合考评机制。

3、事件响应、管理与考评系统

整合各类城市服务管理资源，将相关部门和单位的城市服务管理任务延伸到网格、人员力量下沉到网格、工作职责落实到网格，实现一体化的事件处理、统计分析、考核评价。

4、一体化受理平台

包括热线电话、移动APP、微信公众号、微博、网站、短信等多渠道的问题上报机制，网格员、监督员、志愿者、公众等可随时上报各类问题，此外非紧急救助、领导批示、媒体曝光，以及视频监控等发现的问题也纳入一体化平台中。通过全民参与、监督城市管理中的各种问题，使各部门不断强化为民服务意识，提质增效，创新倒逼城市管理工作，形成常态化、精细化的长效机制，真正实现城市管理的新模式、新措举。

九、智慧城管系统应用子系统

智慧城管系统实现客户对城市“管理对象智能化、管理过程精细化、管理绩效评估智慧化”，主要包括9大标准应用+ 4大创新应用。9大标准应用：监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、监督指挥子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统和数据交换子系统。

　　1、监管数据无线采集子系统

监管无线数据采集子系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形成案件表单后，快速上报到城市管理监督中心。

　　2、监督中心受理子系统

监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，用户可以通过该系统受理各种来源的城市管理问题，包括公众通过电话等途径举报的城管问题和监督员使用城管通上报的各类问题。

3、协同工作子系统

提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS 的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

　　4、地理编码子系统

通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。

　　5、监督指挥子系统

通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

6、综合评价子系统

综合评价子系统是为了保证数字化城市管理的长效运行，提升数字城管模式的运行效能而建设的系统。系统主要针对信息采集质量、责任主体的处置效能、区域的综合处理结果进行评价分析。

　　7、应用维护子系统

应用维护子系统是给系统管理员使用的管理平台，是数字城管业务的配置管理工具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息，维护城管业务体系内组织机构，完成岗位、人员权限管理等。

8、基础数据资源管理子系统

基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护数字城管信息系统所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不同地图来源的整合。

9、数据交换子系统

实现城市电子政务信息的整合与共享。在市区两级的数字城管信息系统建设中，通过数据交换子系统，实现市级数字城管系统与区级系统的业务交互，数据共享等功能。

十、智慧城管系统整体架构

智慧城管系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台;数据层包含了本系统的所有基础数据库;应用支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件和应用服务组件;应用层实现了智慧城管的业务应用系统的功能，面向城管监督员、监督指挥中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个智慧城管系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设智慧城管系统，各种终端用户登录到各个应用系统。

1、智慧城市管理系统：包括了标准子系统(住建部标准9大子系统)和扩展子系统(定制化开发应用子系统)实现服务范围覆盖广泛、行业监督精细的城市管理综合执法及市民的全面互动。

2、地理信息共享平台：平台提供地理信息、企业信息、人口信息、经济信息等共享服务，实现资源共建共享，避免了信息资源孤岛现象。

3、数据建设：对基础地形数据、正射影像数据、单元网格划分、部件数据、地理编码数据、三维实景影像多项数据进行高效整合。为城市管理各企事业单位提供统一的数据管理，实现数据虚拟化存储、一体化维护、动态化交换、可视化应用。实现海量数据存储、大数据量分区处理、大批量高速处理计算、数据质量有效控制的效果。

4、运行环境：基于软硬件和网络支撑平台，为平台运行提供安全可靠、持续稳定的运行环境保障。

十一、智慧城管系统发展前景

数字化城市管理系统建设，根据数字城管的总体框架，数字城管发展的趋势以及城市管理的需要，从构建“大城管”的理念出发，创建“一级监督，一级指挥、二级联动、综合考评”的城市管理模式，建设实用性强、通用性的标准应用系统和拓展应用系统，建立包含城市地理编码、事部件、单元网格等数据信息的专业数据库，搭建高安全性、高稳定性的系统运行环境，最终实现对城市管理问题的“主动发现、统一受理、高效处置”，有效提高城市综合管理水平。随着互联网的发展以及智能硬件设备的诞生,不仅给人们生活带来极大的便利,同时将这些技术运用在城市管理中,也会对城市管理带来帮助,不仅减轻了城管人员的工作量,也极大的提高了办事效率。智慧城管系统是新时代下发展的新的城市管理模式的必然产物。