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中國能源報-中國能源網 |日前，生態環境部公佈《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》（以下簡稱《管理規定》），要求自2020年1月1日起，對我國所有垃圾焚燒發電廠使用實時在線監測數據進行執法監管。這份新規將給垃圾焚燒發電行業帶來哪些機遇與挑戰？是否會增加垃圾焚燒廠的成本？如何確保監管的公正性？
常態化執法監管的重要措施
“這是常態化執法監管的重要措施，也是落實環境汙染防治的迫切需要，更是行業健康發展的必然要求，規定的實施對促進行業高質量發展有重要意義。”一位運營多家垃圾焚燒發電廠的企業負責人告訴記者。
據瞭解，《管理規定》的最大亮點，是明確了自動監測數據可用於環境執法。同時，明確了垃圾焚燒廠的主體責任，要求其確保自動監測數據的真實、準確、完整、有效；自動監測設備發生故障，或者進行檢修、校準，垃圾焚燒廠應按照標記規則及時標記，未標記的視為數據有效；明確生態環境主管部門可以使用自動監控系統收集環境違法行為證據，自動監測數據可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。
業內人士向記者表示，《管理規定》將通過自動監測手段，實現全天候環境監管，依法打擊超標排汙、弄虛作假等違法行為，倒逼行業優勝劣汰，淘汰個別工藝水平落後、管理水平低下、不能長期穩定達標排放的垃圾焚燒廠。
“目前自動監測手段已逐漸覆蓋所有重點排汙單位，2020年我國垃圾焚燒發電行業將進入高質量成長期。” 清新環境技術中心總經理王玉山對行業發展充滿信心。
針對新規從出臺到執行，留給企業適應時間短的問題，中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭雲高接受記者採訪時表示，《管理規定》並非橫空出世的規章部令，而是一個充分醞釀、循序漸進的過程。“之前總會有個別垃圾焚燒電廠‘光說不練’，希望標準向自己看齊，難免會不適應。其實，統一的管理規範和相同尺度的違法認定條件就是最大的公平，是對每一個參與者一視同仁的最大保證，是用市場的力量來保護市場。”
對於監管公正性問題，郭雲高認為，今年是《管理規定》醞釀出臺的關鍵之年，也是生態環境部幫助企業查問題、補短板，幫扶垃圾焚燒電廠規範運行、達標排放的柔性督促的一年。“企業在經過了‘扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、 出出汗 ’的‘自我整改、督促整改、幫扶整改’後，再就紅線問題一視同仁，就是水到渠成了。”
全過程監測化解鄰避
“公眾不願看到垃圾圍城，但也不希望垃圾焚燒發電廠建在自家門口。垃圾焚燒發電企業應充分尊重居民的知情權與監督權，提高其參與度與獲得感，這些是緩解‘鄰避效應’的重要方式。”光大環保能源有限公司相關負責人表示。
“廠門口的電子屏上可以看到粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放物在線監測數據，這些數據與環保部門官網在線聯網，企業是否達標排放，公眾一目瞭然。”一家知名垃圾焚燒廠負責人告訴記者。
對於安裝在線監測設備，會否推高企業成本，郭雲高表示：“安裝使用精密的自動監測設備的確需要經費投入，尤其要保證數據真實準確、完整有效，就要採購質量有保障的設備，還要在日常使用中高標準維護保養。”他強調，自動監測數據不只是執法的依據，也是垃圾焚燒廠向社會自證“守法”的最好平臺。“作為受社會關注度極高的行業，排汙情況全過程監測正是主動樹立企業環保形象、讓公眾踏實放心，化解鄰避的必要之舉。”
記者致電另一家垃圾焚燒廠，相關負責人介紹，自動監測系統安裝屬於一次性投資，運維過程中主要為各類標準氣體的投入。“這些不是企業的主要支出成本，相反企業利用自動監測數據進行運行水平和治汙效率分析，可以促進現場管理水平的提升。”
但也有行業人士表示，在環保標準趨嚴及環保督查的背景下，生活垃圾焚燒發電廠的運營成本將提升，之前低價中標的現象不可持續，行業競爭將更加有序。同時，部分早期建設的焚燒發電廠面臨達標困難、整改成本高的困境，不得不關停，行業洗牌將進一步加劇。
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