尼泊爾位於珠穆朗瑪峰的另一邊，這個誕生了釋迦摩尼的古老國家在經歷連年內戰之後，終於在2015年通過了新的聯邦憲法，並通過去年年底的選舉完成了政治轉型。重歸穩定的尼泊爾正在伸出觸角，向國際爭取歷史難遇的發展機會。

尼泊爾外長與駐華大使接受採訪 來源：徐和謙

在尼泊爾總理訪華前夕，尼泊爾外交部部長和駐華大使分別接受了世界說的專訪，講述了尼泊爾政治轉型後的中尼經貿合作、中尼鐵路和中尼印三邊關係方面的尼方走向。

為尼泊爾輸血的中國資本

尼泊爾位於喜馬拉雅山南麓，與中國分享長達1236公里的陸地邊界。在歷史上，中尼兩國人民作為山脈兩側的鄰居，早已跨越喜馬拉雅山，建立了大量的經貿和文化往來。在1955年，兩國基於和平共處五項原則正式建立了外交關係。

21世紀以來，尼泊爾國內政局接連面對內戰、政權更迭等挑戰。隨著2015年新聯邦憲法的頒佈， 以及2017年民主選舉的進行，尼泊爾的政治轉型就此基本完成，社會環境趨於穩定。世界銀行數據顯示，尼泊爾在2017年GDP增長為7.5%，遠遠高於前一年因政治動盪和印度“軟封鎖”造成的低增長(0.4%)。

尼泊爾2017年GDP增長為7.5% 來源：世界銀行

政治趨於穩定的尼泊爾成為中國資本出海新目標。作為尼泊爾第一大直接外資來源國和第二大貿易伙伴，中國對尼泊爾投資主要在能源、基礎設施建設等領域，積極帶動本地就業，拉動經濟社會發展。

“中國投資對於尼泊爾對外的連通性起著關鍵的作用”。尼泊爾外交部長賈瓦利（Pradeep Kumar Gyawali）解釋道。雖然尼泊爾歷史上一直是獨立國家，從未被帝國主義直接殖民，但直到今天，尼泊爾在很多方面仍不能完全自主。

過去，因尼泊爾北部被高聳的喜馬拉雅山阻擋與中國的通路，而其餘國界均被印度環繞，尼泊爾長期對印度產生一定程度的依賴。本屆尼泊爾政府希望通過基礎設施和能源自主，打破這一局面。

在2015年9月尼泊爾頒佈新憲法後，印度因尼南部的馬德西人對新憲法不滿，以“安全原因”為藉口，對其實行國境封鎖，導致從印度輸入尼泊爾的生活必需品、燃料、醫藥品嚴重不足。對當年4月份剛剛經歷8.1級地震的尼泊爾造成難以估量的物資短缺和經濟損失。

對於尼泊爾歷史上對印度的依賴，賈瓦利外長認為：“我們不能滿腦子只想這段歷史，但我們必須要學到些什麼，尼泊爾作為一個主權獨立的國家，對其某個鄰國依賴度如此之高，是不健康的。”​

中尼鐵路是尼泊爾第一個打破對印度陸路交通依賴局面的嘗試。賈瓦利外長提到，尼泊爾國內對中尼鐵路的建設非常樂觀。作為尼政府的優先政策，中尼鐵路的前期工作已經開始，現有的反饋非常積極。而整個準備項目預期在八月完成，屆時也會製作詳細的工程報告。

以尼泊爾現在的交通能力，境外的貨物需要至少50天才能抵達尼泊爾邊境，但在中尼兩國加強陸地交通建設後，貨物最多隻需要15天就可以從最近的港口運送至尼泊爾。這對尼泊爾加強其在國際貿易中的地位有很大的意義。與此同時，在中國“一帶一路”的框架下，尼泊爾國內也規劃了三條貫通南北的高速公路，以此加強其國內的交通與貿易水平。

政權更迭無阻能源投資

根據2017年亞洲開發銀行的報告，憑藉北高南低的獨有地勢，尼泊爾每年通過水電站生產並商業利用42000兆瓦電力的潛能，但截至2016年，尼泊爾的水利設施只有能力生產802兆瓦電力。這遠遠不足以滿足近3000萬尼泊爾人不斷增長的需求。在2016-2017財年的前九個月，尼泊爾從印度就進口了價值近10億尼泊爾盧比的電力資源。

因尚未充分開發利用本國大量的水利、風力和太陽能能源，尼泊爾對來自印度的能源高度依賴。而2015年印度對尼泊爾的制裁使尼泊爾希望可以藉助中國的幫助完成能源的自給。

雖然上一屆政府就開始與中國進行能源合作，但其任內最大的中國投資項目——葛洲壩集團股份有限公司投資25億美元（170億人民幣）的布迪甘大吉水電站項目在2017大選前被尼方突然取消，造成了中國投資者對當時尼泊爾政府的疑慮。

在2017年底11-12月的大選中，時任政府落敗，而反對黨尼泊爾共產黨獲勝，並取得議會中的三分之二多數。在談到新政府對中國投資的態度時，尼泊爾駐華大使利拉·瑪尼·鮑達爾（Leela Mani Paudyal）說道：“2017選舉獲勝的執政聯盟取得了三分之二多數，也就是說，人民給了我們強力的授權，授權我們和中方進行更緊密的合作。”

尼泊爾2017年選舉結果 來源：維基百科

但中國企業在尼泊爾的大型水電站項目上的投資並非一帆風順。路透社5月曾報道，尼泊爾財政部長尤巴拉傑·卡蒂瓦達（Yubaraj Khatiwada）宣佈計劃取消與三峽集團的西塞提水電站建設協議，由尼泊爾動用本國資源進行獨立建設。

西塞提水電站建設在2012年由三峽國際能源投資有限公司接手並投資16億美元。五年來，因為雙方對條款還有一些不同的看法，此項目尚未動工。尼泊爾能源部長巴夏勉鵬（Barsha Man Pun）隨後在接受新華社採訪時表示，和三峽集團的合同依然有效，而尼泊爾也無法以一國之力建設如此巨大的工程。

當地居民對這樣的延宕感到非常焦慮，給尼政府很大的壓力。在澄清尼方沒有意向取消或懸置西塞提水電站項目之後，鮑達爾大使向世界說表示，雖然尼方會研究中方提出的要求，也長期致力於為中方建設一個良好的投資環境，但也希望中國企業在尼泊爾能夠更加註重遵守時間和質量的約定，以避免給部分政治人物以口實，批評中國投資者。

在尼泊爾國內，也有一些反對黨的政治人物認為中國投資會將尼泊爾帶入一個“債務陷阱(debt trap)。”在去年，斯里蘭卡因為無力償還中國企業債務將漢班託塔港(Hambantota)移交給中國99年，緬甸的皎漂港項目也因債務陷阱正在受到重新評估。賈瓦利外長回應，他不相信“債務陷阱”這個說法，“雖然我們沒有分析這筆債務的道義性，但貸款的成本和利率並沒有那麼高。當尼泊爾分享中國發展的果實後，將會有一個快速成長的經濟，那麼我們就會有能力償還貸款。”而尼泊爾總理奧利本人在當選總理後的訪談中更表示反對使用“陷阱”這個詞。

改善中尼印三邊關係和地區合作

雖然轉型後的尼泊爾，作為一個有著多黨競爭的民主國家，任何政策都一定會有政治對手批評，但在中國投資問題上，而尼泊爾社會主流依舊錶示歡迎。“中國和尼泊爾兩國關係的發展沒有任何障礙，”賈瓦利外長說，而尼方將會對任何對中方投資造成阻礙的活動表示堅決反對。

尼泊爾總理卡·普·夏馬爾·奧利 來源：維基百科

他指出，在旅遊業、基礎設施建設和水利工程之外，迫切尋求經濟發展的尼泊爾希望和中國展開農業、礦業、技術和可再生能源的合作。隨著政治的穩定和交通的改善，有著“自然資源和人才資源的”尼泊爾將會是南亞和中國周邊最重要的投資目的地。當尼泊爾總理奧利在本月19號到達北京後，將參觀一定數量的中國企業並與中國商業界探討未來的合作機會。

對於中尼之間關係的改善是否造成印度方面憂慮這個問題，雖然鮑達爾大使坦誠承認尼泊爾時常會面臨來自鄰國的壓力，但外長和大使都指出，尼泊爾作為獨立國家，有制定自己外交政策的權力，而中尼關係的改善並不針對任何國家。

大使指出，尼泊爾政局穩定，有著大量選票作為支撐的執政當局可以頂住外界的壓力並制定出正確的戰略和政策。尼方也沒有在玩什麼“平衡的遊戲”，因為這根本做不到。對尼方來說，“平衡”意味著尼泊爾致力於和中印兩鄰國長期保持友好合作關係的外交政策不會改變。

對於“中尼印經濟走廊”的提議，尼方樂觀其成。中國和印度，世界上兩個最大的發展中國家如果可以展開廣泛的經濟合作，尼泊爾在中印兩國之間，作為“東亞和南亞間的門戶”，自然是有百利而無一害。

“任何認為印度會反對有利於尼泊爾連通性和經濟發展項目的看法都是荒謬的，”賈瓦利外長強調。

外長還指出，最近中印高層領導人頻頻會面，中印之間的良好關係對於區域的和平、穩定與繁榮有著重要意義，對於尼泊爾的發展更是積極的。

世界說

曲思翰

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