12月6日，信阳市人民政府官网公开发布《信阳市人民政府关于履行教育职责情况的自查报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，全市现有各级各类学校2474所，其中普通高等院校6所、普通高中53所、普通初中268所、普通小学923所、幼儿园1098所、特殊教育学校9所、中等职业教育学校24所，在校学生1416627人。
2019年10月28日全市教育大会召开，重点围绕加大资金投入、落实教师待遇、回应群众关切等方面出台了一系列教育保障措施，明确了教育发展的基本原则，确立了教育发展战略目标，制定了近五年的具体目标任务，吹响了新时代信阳教育发展的号角，开启了信阳加快教育现代化、建设教育强市的新征程。
当前，信阳市教育事业虽然取得了长足发展，但对照省委、省政府要求和人民群众的期盼，仍然存在一些差距和问题：城区优质教育资源短缺，难以满足群众就学需求；“择校热”“大班额”“入园难”仍需进一步破解；教师总量不足还没得到彻底解决；教育督导人员结构不能满足需要；保障能力不足，各项资金投入仍有缺口。
《报告》全文如下：
信阳市人民政府关于履行教育职责情况的自查报告
接到《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对省辖市省直管县（市）人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案的通知》（豫政教督〔2019〕9号）后，市政府高度重视，立即召开了全市教育督导工作会议和政府相关职能部门会议，要求各县区(管理区)人民政府和市直有关部门严格对照评价指标体系，以问题为导向，开展自查自评，狠抓落实，切实整改到位。全市上下迅速行动，认真开展自查自评和问题整改，列出清单，建立台账，强化整改落实，取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市现有各级各类学校2474所，其中普通高等院校6所、普通高中53所、普通初中268所、普通小学923所、幼儿园1098所、特殊教育学校9所、中等职业教育学校24所。在校学生1416627人，其中普通高等院校在校生95478人、普通高中在校生153970人、普通初中在校生278866人、普通小学在校生548900人、幼儿园在园幼儿259388人、特殊教育学校在校生837人、中等职业教育学校在校生63543人。教职工90637人（专任教师78786人），其中普通高等院校教职工6062人（专任教师4807人）、普通高中教职工10831人（专任教师9888人）、普通初中教职工23129人（专任教师21281人）、普通小学教职工32113人（专任教师30963人）、幼儿园教职工14722人（专任教师8950人）、特殊教育学校教职工251人（专任教师231人）、中等职业教育学校教职工3107人（专任教师2497人）。
二、履行教育职责情况
（一）全面落实全省教育大会精神
为把全省教育大会精神落到实处，信阳市委、市政府主要领导多次深入教育工作一线调研，就全市教育工作的发展现状、教师待遇的落实情况、教育均衡发展以及人民群众关心的热点难点问题等进行专题研究、实地考察、广泛征求意见和建议，切实把信阳教育作为一项重大的政治工程、基础工程、民生工程来谋划。2019年10月28日全市教育大会召开，重点围绕加大资金投入、落实教师待遇、回应群众关切等方面出台了一系列教育保障措施，明确了教育发展的基本原则，确立了教育发展战略目标，制定了近五年的具体目标任务。全市教育大会的召开吹响了新时代信阳教育发展的号角，开启了信阳加快教育现代化、建设教育强市的新征程。目前，全市各级各部门自觉把思想和行动统一到教育大会精神上来，树牢教育优先发展理念，增强推动教育高质量发展的责任感和使命感，主动关心教育、大力支持教育、积极参与教育、共同抓好教育的合力正在形成。
（二）全面贯彻执行党的教育方针
1．全面加强党对教育工作的领导。信阳市委、市政府高度重视教育工作，成立了市委教育工作领导小组，多次召开市委常委会、政府常务会研究部署教育工作。2018年政府工作报告明确提出优先发展教育，确立了9项工作任务，统筹推进各类教育事业协调发展。把中心城区教育扩容提升和学校（幼儿园）“互联网+明厨亮灶”工程列入市政府“十件实事”。将学前教育行动计划、“全面改薄”、城镇义务教育学校扩容、普通高中扩优提质、职教攻坚计划、教师编制统筹调整等作为市政府重点工作加以推进，市政府督查室跟踪督查，并定期向市政府专题报告。
2．持续提升教育系统党建工作水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实认真做好教育系统党的建设工作，理顺中小学校的党组织隶属关系，健全基层党组织，推动全市中小学校基层党组织全覆盖。组织领导干部深入高校上党课，坚持“三会一课”制度，加强党对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作的领导权、主导权、话语权，重点做好学校党组织标准化阵地建设，强化党建带团建作用，充分发挥中小学校党组织政治核心作用，将思想政治建设、中小学校党的建设、党风廉政建设作为对县区教体局、直属学校年度综合目标考核任务的重要内容，选树了10个党支部作为规范化试点单位、2个党支部作为示范标杆单位，4所学校荣获首批“河南省中小学党建工作示范校”荣誉称号。
3．加强和改进学校思想政治工作。以牢固树立社会主义核心价值观为引领，把思想政治工作贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，通过思想政治课与其他学科德育渗透相结合、课堂与课外综合实践活动相结合、学校与家庭社会相结合，促进全社会共同参与，形成全员全过程全方位育人的有效机制。选优配强学校领导班子，打造“四有”好老师队伍，引导教师自觉做先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，立足培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的需要，更好担负起学生健康成长指导者和引路人的责任，坚持以德立身、以德立学、以德施教，既做好“大先生”，又做好“教书匠”。
4．健全全面育人机制。着力构建学生“五育”体系，坚持以德育人，以智启人，以体健人，以美化人，以劳树人。广泛开展大课间和阳光体育运动、校园足球比赛、艺术节、中华传统文化进校园、汉字听写大赛、“中国梦劳动美”等系列活动，加强中小学社会实践教育基地建设，推动学校积极开展社会实践活动，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（三）全面落实国家教育法律、法规、规章和政策
1．推进教育现代化。拟定了《中共信阳市委信阳市人民政府关于全面加强教育保障能力建设的意见（讨论稿）》《信阳市教育现代化2035（讨论稿）》《加快推进信阳教育现代化实施方案（2018—2022年）（讨论稿）》《中共信阳市委信阳市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见（讨论稿）》，市政府印发了《信阳市农村教师周转宿舍建设实施方案和信阳市农村教师住房建设工作实施方案的通知》（信政办文〔2019〕17号），这一系列文件的出台，完善了信阳市教育现代化的设计架构和制度体系，构建起教育现代化新的宏伟蓝图。
2．深化教育体制改革。我市成立了深化教育体制改革工作领导小组，市委、市政府多次召开教育专题会议，主要负责同志对重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调。系统推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，教育“放管服”改革和“管办评”分离深入实施，考试招生制度改革稳步推进。
3．全面推进依法治教。构建制度保障体系和监管机制，健全行权机制，强化教育行政部门行政执法职责。市教体局共列出权力清单16项，通过市政府网站对外公布，杜绝清单之外“乱用权”现象。完善各级各类学校章程建设，印发了《信阳市中小学章程建设工作方案》，将“一校一章程”纳入市级依法治校示范校评估内容。积极开展“法律进校园”活动，不断提升学生法治意识和法治思维。
4．扎实推进教育脱贫攻坚。始终把教育脱贫攻坚作为重大政治任务，以教育脱贫精准资助为重点，建立了从学前教育到高等教育全覆盖的资助体系，确保不让一个孩子因贫失学。紧紧围绕学生资助、全面改薄、控辍保学、学生营养改善计划、乡村教师支持计划和职业技能帮扶等工作，积极推进教育脱贫攻坚。
5．推进教育信息化建设。成立了网络安全与信息化发展建设领导小组，继续推进“三通”工程，不断扩大优质教育源共享的覆盖面，不断深化我市数字教材样本校建设及应用工作，学校信息化水平显著提高。开展了“智慧课堂”试点项目建设，积极开展创客教育，淮滨高中、羊山中学、南湾湖风景区中学等3所学校被确认为首批河南省创客教育示范校，浉河区九中获得2019世界机器人大赛冠军赛青少年设计大赛ENJOYAI普及赛冠军。
（四）各级各类教育均衡协调发展
1．推进学前教育普惠性发展。市政府把推进学前教育普惠发展列入十项民生工程中，制定了信阳市第三期学前教育行动计划，逐年落实建设任务，优化学前教育师资队伍，提升学前教育质量。2018年，投入资金6283.45万元，新建改扩建幼儿园70个，新增学位11000多个，普惠性幼儿园覆盖率达到87.92%。
2．促进义务教育均衡发展。一是强化政府责任,加强组织领导。市政府始终坚持把义务教育工作列入重要议事日程，不断健全完善控辍保学机制，科学划定学区，坚持免试就近入学。二是统筹推进城乡义务教育一体化发展，统一学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。三是积极开展了义务教育发展基本均衡县创建工作。各县区不断加大对教育的投入,通过补短板、强弱项，大力改善义务教育学校办学条件，全面提升教育教学质量，全市义务教育学校面貌焕然一新。2013年以来，我市罗山、光山、新县、潢川、商城、淮滨和息县先后通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，浉河区和平桥区已经通过省级评估验收。
3．推进普通高中优质发展。市政府制定了《信阳市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案（2017—2020年）》，积极扩充普通高中教育资源，新建和改扩建一批普通高中学校。2018年，投入资金近4.8亿元，用于新建改扩建校舍和仪器设备的配备。普通高中教育质量持续上升，2018年普通高招考试，我市考生被清华北大录取35人，位居全省第三位。空军飞行员录取23人，连续六年位居全国地级市第一名。
4．加快发展现代职业教育。一是扩大中等职业学校招生规模。2018年，全市中职招生数23642人，同比稳中有升。二是优化职业院校布局调整。截至目前，全市中等职业学校调整为20所。“信阳航空职业学院”已于2018年6月挂牌招生。大别山艺术职业学院也被列入省政府高校设置“十三五”规划。三是深化产教融合、校企合作。全市已初步形成厂校合一、顶岗实习、“订单”培养、教学见习、“基地+学校+企业”、职工培训等六种办学模式。四是加强中等职业学校内涵建设。持续加强职业教育品牌示范院校、特色院校建设和“双师型”队伍建设，建成5所省级以上品牌示范校和6所省级特色校、2个省级品牌示范专业和3个省级特色专业。 创建省“双项提升工程”项目数字化校园4个、实训基地4个，省“中职双高工程”项目高水平学校2个、高水平专业群6个，省级中等职业学校名师工作室1个。被省教育厅认定“双师型”教师220人。举办全市中等职业教育系列竞赛活动，狠抓中职教学水平提高。
5．促进和规范民办教育发展。坚持政策扶持和规范引导并举，积极促进民办教育健康发展。市政府设立专项资金用于奖励优秀民办学校和新建达到一定规模的民办学校。严格执行各级各类学校设置标准和审批程序，强化日常办学行为监管，引导民办学校不断强化责任意识，依法规范办学行为。加强校外培训机构监管机制，制订了《信阳市校外培训机构专项治理行动方案》，建立了专项治理长效机制，在媒体公布校外培训机构“黑名单”“白名单”。经过专项治理，781所存在问题的校外培训机构全部整改到位。
6．保障特殊儿童受教育权利。市政府制定了《信阳市第二期特殊教育提升计划实施方案（2017—2020年）》，把加快特殊教育发展作为促进教育公平的任务来抓。将适龄残童安排在县区特殊教育学校就读，对未能入学的重度适龄残童，按照“一人一案”逐一登记造册建档，由户籍所在地特殊教育学校送教上门服务。
（五）统筹推进教育工作情况
1．统筹规划教育事业发展。市政府将教育事业发展纳入全市经济社会发展总体规划，在市十三五规划、市委经济工作会、市政府工作报告等重要规划、会议及文件中确立教育优先发展理念，市“十件实事”连续三年优先安排教育项目。成立了信阳市基础教育工作领导小组，定期召开会议，研究解决教育发展过程中存在的问题和困难。
2．优化教育结构和学校布局。制定了《关于贯彻落实的通知》《信阳市中心城区中小学及幼儿园专项规划》《信阳市规范城区中小学幼儿园建设管理的意见》《信阳市2014-2020年教育发展与学校布局规划》，各县区政府分别编制了《“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》和中等职业教育学校资源融合工作方案，“全面改薄”、城镇义务教育扩容等重大项目稳步实施，从政策到项目全方位促进城乡各类教育学校布局与人口变化和空间布局相适应。
3．完善教育督导体制机制。进一步健全政府教育督导机构，成立了市政府教育督导委员会，加强督政、督学、评估监测等相关工作。强化督政职能，印发了《对县级人民政府和市直有关部门履行教育职责评价实施办法的通知》，启动了对下级政府履行教育职责评价工作。持续开展对义务教育发展基本均衡县创建、“全面改薄”等专项督导，推动教育热点难点问题的解决。强化督导队伍建设，聘任了责任督学；加强对督学的培训，提高督学政治素养和专业能力。
（六）加强教育保障情况
认真贯彻落实国家和省有关文件精神,建立各学段教育经费保障机制。2018年，全市教育经费总投入为153.78亿元,比上年增长22.46%；财政一般公共预算教育支出为110.23亿元，比上年增长18.85%。生均一般公共预算教育经费幼儿园为1730.02元，比上年增长34.47%；普通小学为7812.19元，比上年增长18.06%；普通初中为11122.08元，比上年增长19.27%；普通高中为7969.3元，比上年增长20.67%；中等职业学校为8555.88元，比上年增长0.92%。
（七）加强教师队伍建设
1．建立完善教师补充机制。全面加强新时代教师队伍建设，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，做到有编必补。建立了特岗招聘、公开招教、招才引智、政府购岗为主渠道的教师长效补充机制，2018年，全市招聘中小学幼儿园教师3113人，招聘特岗教师1620名，招录全科教师247名。其中，通过招才引智，引进110名重点师范大学本科生和研究生充实到教师队伍中。在教师队伍建设工作中，我市亮点频出，《坚持用“五维督查”助推特岗教师计划——信阳市推进落实特岗计划督查实践案例》荣获“全国政府系统督查实践精品案例”，是全省唯一一个获奖案例。
2．加强师德师风建设。深入贯彻落实教师职业道德规范，将师德师风建设贯穿到教师发展管理全过程，引导教师带头践行社会主义核心价值观，深入开展师德主题教育和师德先进评选活动。市委、市政府隆重召开了庆祝第34个教师节表彰大会，表彰市级优秀教育工作者和优秀教师1000名。在全市开展学习李芳“八个一”活动20多项，组建李芳先进事迹巡回报告团，在省市做巡回宣讲报告30余场，参会师生两万余人。我市连续三年均有教师获得全省“最美教师”称号，充分发挥李化勇、程东等一大批优秀教师的示范引领作用，强化教师职业道德教育和社会责任担当，塑造教师良好社会形象。
3．加强教师培训工作。通过教师培训团队置换脱产研修、乡村教师访名校、网络研修、送教下乡培训等项目的实施，共培训一万余人次乡村教师和省级骨干教师，市、县、校三级举办了班主任培训、“送培到县”幼儿教师培训、教师专业化发展培训。加强了体音美等紧缺学科、新教师上岗、特岗教师和安全法制的培训。以“名师培育工程”为载体，积极开展信阳“中原名师大讲堂”活动和乡村“首席”教师试点工作，发挥教学名师的示范带头作用，推动教师终身学习和专业自主发展。淮滨高中校长李明入选教育部中学校长领航班，臧传发老师入选河南省“千人计划”和国家“万人计划”。9名教师入选全国、全省乡村优秀青年教师支持计划。培养省、市、县级名师和骨干教师3500名。
4．认真落实教师待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，2018年，全市教师工资平均水平略高于公务员。根据全省教育大会和省有关文件精神，从2019年7月1日起，我省中小学（中等职业学校）统一调整班主任津贴、地方教龄津贴和乡村教师生活补助。接到文件后，我市把提高教师待遇列入重要议事日程，做到及时澄清底数、制定方案、筹措资金、全面督导检查，确保了“三项教师待遇政策”落实到位。
（八）加强校园安全工作
印发了《开展安全风险隐患双重预防体系建设实施方案》，坚持关口前移、风险预控、分级管控，强化隐患排查治理,有效防范各类安全事故发生。利用信阳市中小学安全教育实验区平台开展安全教育，不断提高学生的安全意识和防范能力。联合市政法委、公安、交通、卫健委、法院、检察院等十几个部门开展了校园及周边安全专项整治和防溺水专项治理，确保师生安全。做好学生心理健康和心理危机排查，加强日常管理和依法惩戒，有效遏制学生欺凌和暴力事件发生。通过典型交通事故案例的分析，教育学生做到不乘坐无校车标识的车辆，不乘坐超员、超载的车辆，使学生掌握道路交通安全知识，增强安全防范意识。联合公安交警部门和道路运输管理部门多次开展校车安全隐患大排查大整治，坚决杜绝重大交通安全事故的发生。
三、存在问题及下步工作打算
通过自查，我们清醒地认识到，当前我市教育事业虽然取得了长足发展，但对照省委、省政府要求和人民群众的期盼，仍然存在一些差距和问题：城区优质教育资源短缺，难以满足群众就学需求；“择校热”“大班额”“入园难”仍需进一步破解；教师总量不足还没得到彻底解决；教育督导人员结构不能满足需要；保障能力不足，各项资金投入仍有缺口。
（一）补短板，扩充教育供给。加大对教育的投入，坚定不移地把优先发展教育放在突出位置，建立保障教育高投入的长效机制，坚持问题导向，加大幼儿园建设力度,补足义务教育发展短板，加快发展普通高中和职业教育，狠抓教育软硬件建设和资源合理配置，推进我市教育事业持续健康发展。
（二）重内涵，提高教育质量。坚持德育为首，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育和体育美育工作。继续实施《第三期学前教育行动计划》，突出抓好义务教育课程改革和考试评价方式改革，积极探索普通高中人才培养模式，力争今后我市名校招生人数继续保持全省领先地位。
（三）促均衡，加大教育公平。对已通过国家认定的罗山、光山、新县、潢川、商城、淮滨、息县义务教育均衡发展情况进行监测和复查，巩固基本均衡成果；对将要迎检的浉河、平桥区强化督导，督促浉河区、平桥区对义务教育发展基本均衡县省级评估中存在的问题进行整改,迎接并力争通过国家认定，从而确保2020年全市所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。
（四）保民生，推进教育扶贫。完善家庭经济困难学生资助体系，进一步加大资金投入，扩大覆盖面，从制度上保障不让一名学生因家庭经济困难而失学。认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚的有关精神，对建档立卡家庭困难学生资助落实情况进行跟踪问效，做好大学生助学贷款的相关工作。
（五）抓项目，确保顺利实施。进一步推进小规模学校、寄宿制学校、农村教师周转宿舍和农村教师住房建设，优化学前教育和高中教育布局，确保按期完成任务。
（六）建机制，强化教育督导。建立并完善教育督导评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查等制度，建立教育督导评估网络平台，加强教育督导机构和人员队伍建设，确保教育督导工作的顺利开展。（信阳市教育局）
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