派出所和國土部門都說“你先”，分戶究竟該怎麼辦？
王自櫻獨自帶著兒子在浙江寧波打工生活，眼看著兒子到了上小學的年齡，母子倆的戶口卻一直都跟孃家人在一個戶口本上，常年在外打工的王自櫻想到了分戶，把自己和兒子的戶口單獨分出來，這樣孩子上學或是母子倆在外的生活都會方便一些。為了辦理分戶，一個月前，王自櫻特地請假回到了老家—貴州省黔西南州望謨縣，可就在接下來的一個月，分戶的事情不僅沒有辦成，反倒讓一家人傷透了腦筋。
貴州省望謨縣平繞村村民 王自櫻：很無奈的感覺，很難，都不知道我們老百姓的事情，我們解決不了，由誰來幫我們解決這個難題。
王自櫻從村委會得知，要想分戶需要先由申請人寫一份申請書，然後經過村組同意、蓋章，再拿著相關資料到戶籍管理部門就可以辦理。可是申請書寫了一份又一份，政府部門跑了一趟又一趟，分戶卻遲遲辦不下來。問題的癥結到底出在哪裡呢？不久前，記者和王自櫻、王自兵姐弟倆又來到了望謨縣公安局王母派出所便民服務大廳。
王母派出所便民服務大廳的一位戶籍民警顯然記得姐弟倆，她從辦公桌裡拿出了一份文件。
貴州省黔西南州望謨縣公安局王母派出所戶籍民警：我都跟你講過了，分戶要有土地證或者房產證。
王自櫻：現在我沒有能力買房子，就是說如果要分戶的話，就必須要先辦理土地使用證，是不是這樣的？
這位戶籍民警一再強調，分戶的前置條件是申請分戶人必須有土地證或者房產證，否則無法辦理。而她的依據就是這份由黔西南州公安局在2014年7月1日印發的《關於印發〈黔西南州公安機關戶籍業務辦理工作規範（試行）的通知〉》，其中第五章明確提到了“立戶分戶”必須提交房產證或者土地證。
對於王自櫻來說，她在外打工的工資除了維持自己和兒子的基本生活，已經所剩無幾，就更別提購買商品房了。買不了房就拿不到房產證，因此要想分戶，王自櫻眼前就只剩下一條路，那就是拿到土地證。於是，姐弟倆又來到了王母街道國土所進行諮詢。
但讓王自櫻姐弟倆萬萬沒想到的是，國土所的工作人員告訴他們，要想辦理土地證，王自櫻需要先把戶口分出來。
王母國土所工作人員：就是你爸是戶主的那本戶口本已經有房子了是吧，有的話你就必須要分戶出來，如果你要單獨自己修一棟房子的話，就必須要把戶口分出來。
王母國土所工作人員：我們這邊是要符合一戶一宅的，就是先分戶。
根據原國土資源部於2004年印發的第234號文件《關於加強農村宅基地管理的意見》，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。這就意味著，如果王自櫻要想辦理土地證，就必須先分戶出來，擁有自己和兒子獨立的戶口本，然後通過申請宅基地，最後拿到土地證。忙活了一天，事情又繞回到了原點，到底是先分戶還是先辦理土地證，王自櫻和王自兵姐弟倆有些困惑。但好在國土所工作人員給姐弟倆提供了一個建議。
王母國土所工作人員：你直接去問他們派出所領導， 你說必須要有土地證還是？因為現在我已經符合分戶的條件了，子女工作、全部都成家立業，而且我們現在雖然居住在一個房子裡面，條件有限，不想修房子，看一下可不可以。
從國土所出來，抱著試一試的想法，王自櫻和王自兵又回到了王母街道派出所，沒想到又得到另一種說法。
王母派出所民警：現在沒有分戶這一說了，知道不，現在只允許結婚遷戶、離婚遷戶、還有購買房子遷戶，還有單位遷戶，剩下的都不允許，不允許分戶這一項，只能遷戶知道吧？比如說你姐她有房子，比方在望謨有房子，她就可以從你家遷出去。現在都不允許分戶了，電腦程序上都不體現分戶這一項了。
按照這位民警的說法，分戶政策已經被取消，只能遷戶。一項政策在同一個部門內竟然又出現了第二種說法，究竟該聽誰的，究竟該怎麼辦，王自櫻和王自兵徹底沒了主意。而派出所所長的話更讓他們絕望。
王自兵：我們分戶，需要土地證，土地證又需要先分戶，是矛盾的啊。
貴州省黔西南州望謨縣公安局王母派出所所長：土地管理的部門規定和我們的部門規定是不一樣的，我們作為下面一線的辦事人員肯定是要執行文件，即使文件是錯的，我們都要執行，因為這是命令。
近一個月來，這是王自櫻和王自兵多少次無功而返，姐弟倆已經記不清了。為了辦理分戶，王自櫻和王自兵都請了假，不打工就沒有工資，除了每個月的低保家裡也沒有其它的收入來源。忙活了一個月卻沒有任何成效，這讓王家人都很鬱悶。
王自兵：跑下來身心疲憊，毫無頭緒，兩個人在家合計，如果按照他們的相關要求來的話，這輩子我和她都不可能分戶成功。
老房子欲辦土地證 多部門推諉踢球大玩文字遊戲
生活的困窘讓王自櫻姐弟倆不能再花時間去跑分戶這一件事情了，他們還要趕著外出打工掙錢、維持生計。
一天，王自櫻和家人坐在一起又商量了一下，決定最後再去找找村幹部想想辦法。村長提議親自寫個證明再拿到派出所去試試。由於王自櫻家的房子屬於老房子，並未辦理集體土地使用證，村長在這份證明上標註上了“產權屬於王自櫻和王自兵所有”的字樣，希望可以直接把房子的土地證辦給王自櫻姐弟。
拿著這份新的證明，王自櫻姐弟倆再次來到了王母派出所便民服務大廳。沒想到戶籍民警直接拒絕，說這份證明沒有法律效應，要國土局或是住建局開一個這樣的證明才行。
事情似乎有了轉機，王自櫻很開心，按照戶籍民警的說法，姐弟倆在路邊打印出了兩份同樣內容的證明，首先來到了望謨縣國土資源局。
但是望謨縣國土局工作人員回覆他們，這個證明要王母街道辦國土所開具並蓋章，然後再到街道辦蓋章就可以了。
拿著這份申請，王自櫻和王自兵又來到了王母街道辦事處國土所。這位國土所工作人員在電話諮詢過領導之後，在這份申請上寫下了這樣一行字：該房屋屬於老房屋拆除後重建，未辦理土地使用證手續。並在這行字上蓋上了國土所公章。拿著這份有國土所公章的申請書，王自櫻和王自兵又來到了王母街道辦事處，可是問題又出現了。
王母街道辦事處工作人員：我這邊要給你蓋章，必須要有領導簽字，不然我不能給你蓋，領導說這個不能蓋，我們這邊沒有這個文件或者要求，而且以前從來沒有蓋過。
王母街道辦事處不蓋章，王自櫻和王自兵決定再到住建局跑一趟。按照派出所戶籍民警的說法，國土局和住建局的蓋章，有任何一個，都可以辦理分戶。這是他們最後的希望。但是沒想到很快，又落空了。
望謨縣住建局工作人員：這是哪裡要求你來蓋這個章？
王自櫻：派出所。
望謨縣住建局工作人員：我們不可能在這個上面蓋章。屬於我們範圍內的我們蓋，不屬於我們範圍內的我們不能蓋啊，他們派出所有什麼要求不可能我們都滿足，我們要在我們職責範圍內。
眼看著這條路又走不通了，王自櫻和王自兵商量，拿著有國土所蓋章的申請書到派出所最後去試試運氣。
王母派出所戶籍民警：戶口這邊和國土那邊是兩個法，一個是戶口登記管理法，一個是國土法，國土法我們不管，戶口法我們是以房管人，知道嗎？他這個東西就是跟你們在玩文字遊戲了，你們自己看，未辦理是可以辦理還是不可以辦理？
王自兵：像我們老百姓也看不清楚這種文字遊戲啊。
王母派出所戶籍民警：這是你們的事情。
這是王自櫻和王自兵姐弟倆回家辦理分戶的第28天，跑了一天，依然沒有任何進展。今天的這頓晚飯，一家人吃得沉默而壓抑。
王自櫻：我已經跑了一個月了，跑來跑去還是像一個圓圈一樣，繞來繞去的，給你畫了一個零。去的路上，回來的心情就自己能夠理解，真的很絕望，不知道找誰幫助我，不知道有誰可以解決這些問題。
李克強總理曾對辦事難說過這樣的話，“每個部門都像‘擊鼓傳花’一樣，結果讓老百姓跑斷了腿。”
為了辦理分戶，王自櫻姐弟倆在一個月的時間裡，跑遍了村委會、鎮政府、派出所、國土所、國土局、住建局、縣政府等等近十個部門，有的部門還不止去了一次。一邊是黔西南州戶籍條例，一邊是國家土地法，一邊是以房管人，一邊是一戶一宅，政策打架、管理者吵架，最後老百姓受累。
閱讀更多 成都晚報 的文章
