上合組織邁入新時代——智說（2）
本報記者 李曉紅
歷經17年的發展，秉承共同發展的“上海精神”，上合組織成員國全面推進各領域的合作，在區域經濟合作方面取得了巨大成就，已經成為具有廣泛影響的綜合性區域組織。目前，在經濟全球化遭遇逆轉，單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的背景下，進一步深化區域合作的新突破口在哪？將上合組織建設成為新型區域合作典範的區域合作模式是什麼？中國應該作出怎樣的努力？中國經濟時報記者就此採訪了商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲與歐亞研究所所長劉華芹。
影響力不斷擴大
中國經濟時報：歷經17年的發展，目前上海合作組織已成為具有重要國際影響力的新型區域合作組織。你認為，上合組織自身不斷髮展、影響力不斷擴大的原因是什麼？
劉華芹：上合組織自身不斷髮展、影響力不斷擴大的原因是多方面的：一是上合組織在成立之初就確立了“上海精神”作為區域合作的靈魂，即“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”。遵從協商一致原則，大小國平等合作，樹立了國際合作典範。
二是建立了政治安全、經貿合作與人文交流三大支柱，政治安全為合作保駕護航，經貿合作為各國帶來實際利益，人文交流奠定合作的民意基礎，三個輪子齊頭並進支撐區域合作平穩發展。
三是上合組織是以新興經濟體和發展中國家為主體的區域組織，目前在國際上類似區域組織合作成功範例相對較少，其成就更為引人注目。
四是區域經濟合作使各方受益。歷經17年發展，成員國間的經貿往來日益密切。目前中國成為俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度和巴基斯坦第一大，哈薩克斯坦第二大，塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。中方提供了大量“兩優”貸款，建設社會保障房、醫院、學校等一批重大項目，惠及當地民眾，產生良好社會效益，由此增強了上合組織的凝聚力，也大大提升了其影響力。
創新區域合作模式
中國經濟時報：當前國際和地區形勢深刻複雜變化，保護主義、單邊主義愈演愈烈，不穩定、不確定因素增多，區域一體化面臨新的問題。目前，區域合作面臨怎樣的新挑戰？進一步深化上合組織區域合作的新突破口在哪？
劉華芹：2003年，上合組織成立之初成員國簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，確立了“三步走”的發展目標，即“短期內推進貿易投資便利化，改善合作環境；中期內加強經濟技術合作，使各方受益；長期內實現區域內貨物、資本、技術和服務的自由流動”。歷經17年發展，上合組織在上述領域取得顯著合作成效。2001年上海合作組織成立之初，中國與創始成員國貿易額僅為120億美元，到2016年已達937億美元。印度和巴基斯坦加入後，成員國間貿易規模進一步擴大。
目前，上合組織區域經濟合作進入新階段，按照“三步走”的目標應大力推進區域貿易投資自由化進程。當前國際局勢的深刻變化以及擴員使該組織面臨新挑戰：一是成員國經濟發展水平差異較大，利益訴求多樣化，隨著成員國增多，關於區域經濟合作問題難以達成一致意見，由此將制約區域經濟合作發展。二是區域內形成不同的貿易制度安排，中國與巴基斯坦已建立自由貿易區，中國與印度參加RCEP談判，而俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為歐亞經濟聯盟成員國，該組織的個別成員國還未加入世界貿易組織，區域組織相互交織使各方難以就建立上合組織自由貿易區達成共識。
鑑於該組織區域貿易投資發展現狀，未來區域合作的突破口，一是推進區域貿易投資便利化與自由化制度安排仍是未來合作的重要方向。
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