上合组织迈入新时代——智说（2）
本报记者 李晓红
历经17年的发展，秉承共同发展的“上海精神”，上合组织成员国全面推进各领域的合作，在区域经济合作方面取得了巨大成就，已经成为具有广泛影响的综合性区域组织。目前，在经济全球化遭遇逆转，单边主义和贸易保护主义愈演愈烈的背景下，进一步深化区域合作的新突破口在哪？将上合组织建设成为新型区域合作典范的区域合作模式是什么？中国应该作出怎样的努力？中国经济时报记者就此采访了商务部国际贸易经济合作研究院欧洲与欧亚研究所所长刘华芹。
影响力不断扩大
中国经济时报：历经17年的发展，目前上海合作组织已成为具有重要国际影响力的新型区域合作组织。你认为，上合组织自身不断发展、影响力不断扩大的原因是什么？
刘华芹：上合组织自身不断发展、影响力不断扩大的原因是多方面的：一是上合组织在成立之初就确立了“上海精神”作为区域合作的灵魂，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。遵从协商一致原则，大小国平等合作，树立了国际合作典范。
二是建立了政治安全、经贸合作与人文交流三大支柱，政治安全为合作保驾护航，经贸合作为各国带来实际利益，人文交流奠定合作的民意基础，三个轮子齐头并进支撑区域合作平稳发展。
三是上合组织是以新兴经济体和发展中国家为主体的区域组织，目前在国际上类似区域组织合作成功范例相对较少，其成就更为引人注目。
四是区域经济合作使各方受益。历经17年发展，成员国间的经贸往来日益密切。目前中国成为俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度和巴基斯坦第一大，哈萨克斯坦第二大，塔吉克斯坦第三大贸易伙伴。中方提供了大量“两优”贷款，建设社会保障房、医院、学校等一批重大项目，惠及当地民众，产生良好社会效益，由此增强了上合组织的凝聚力，也大大提升了其影响力。
创新区域合作模式
中国经济时报：当前国际和地区形势深刻复杂变化，保护主义、单边主义愈演愈烈，不稳定、不确定因素增多，区域一体化面临新的问题。目前，区域合作面临怎样的新挑战？进一步深化上合组织区域合作的新突破口在哪？
刘华芹：2003年，上合组织成立之初成员国签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，确立了“三步走”的发展目标，即“短期内推进贸易投资便利化，改善合作环境；中期内加强经济技术合作，使各方受益；长期内实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动”。历经17年发展，上合组织在上述领域取得显著合作成效。2001年上海合作组织成立之初，中国与创始成员国贸易额仅为120亿美元，到2016年已达937亿美元。印度和巴基斯坦加入后，成员国间贸易规模进一步扩大。
目前，上合组织区域经济合作进入新阶段，按照“三步走”的目标应大力推进区域贸易投资自由化进程。当前国际局势的深刻变化以及扩员使该组织面临新挑战：一是成员国经济发展水平差异较大，利益诉求多样化，随着成员国增多，关于区域经济合作问题难以达成一致意见，由此将制约区域经济合作发展。二是区域内形成不同的贸易制度安排，中国与巴基斯坦已建立自由贸易区，中国与印度参加RCEP谈判，而俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦为欧亚经济联盟成员国，该组织的个别成员国还未加入世界贸易组织，区域组织相互交织使各方难以就建立上合组织自由贸易区达成共识。
鉴于该组织区域贸易投资发展现状，未来区域合作的突破口，一是推进区域贸易投资便利化与自由化制度安排仍是未来合作的重要方向。
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