先来说说编制是什么，今天，大白菜哥哥就和大家一起探讨一下，编制的管理决策机构，是每一级党委的机构编制委员会，下设机构编制委员会办公室，简称编办。这个机构只服务于党政机关、事业单位等，不和个人打交道，不和社会产生交集，很多人都没听过这个单位。
中央编办对编制有一个定位，叫党和国家重要的执政资源。为什么这么说呢？
因为一是任何一个部门要干事，任何一件事情要做成，都必须要有人。但在体制内，有人就必须要有编制，没编制你招不了人。所以，编制是所有党政机构存在，所有事情能干成的一个基础。
现在地方领导有个想法，想办个事情，得成立个机构吧，得招一批人吧，就得有编制吧。没有编制，就很难招到有才能的人才，也很难保持这个队伍的稳定性和持续性。
二是我们的体制的用人机制是终身制的，也就是说，对于绝大多数人而言，一朝进入体制，终身都在体制内，属于体制，依靠体制获得资源生存、发展，其命运和体制完全捆绑在一起。但进入体制，能够享受体制资源，免除未来发展奉献的根本是什么呢？是编制。比如很多政府的派遣员工，因为没有编制，就没有这种终身制的好处。
更本质地说，一个人一旦进了编制，他本身就成了体制的一部分，他自己就是体制。
我们现在行政和事业编制总共有四千多万，这四千多万人，其自身利益和整个体制捆绑在一起，是体制最强大的支持力量。
因此， 编制对个人极其重要，对国家也极其重要，是重要的执政资源。
事业编制
现在我们可以具体来讲讲编制的事情了。
严格地说，现在我们只有两种大类编制：行政编制和事业编制。
但澄清一点，很多企业的管理，其实也是分层次的。比如央视，就有事业编制、台编、台聘、外聘等很多种用工形式。比如华为也是如此，也通过劳务派遣的方式，使用了很多非华为的职员。
从这个角度上看，任何一个规模较大较为成熟的组织，都需要对成员进行分层次管理、或者说分类别管理。比如体制内，从类别上，有行政和事业区别，但也有与单位签订合同的，有劳务派遣的，有管理规范财政出钱的，有管理不规范单位自己出钱的，千奇百怪。
所以，编制管理并不是体制的专用名词，只是一种普遍的组织管理方法。其他的企业，也有这种管理方法，只是不叫编制管理罢了。
公务员
为什么不能取消编制？
但行政编制和事业编制又分很多类别。
比如行政编制包括机关行政编制和政法专项编制，事业编制分为参公管理事业编制，按照经费来源分为财政全额拨款、财政补助、自收自支，改革后又有公益一类、公益二类的分类。
机关行政编制就是指政府行政机关，党群部门，人大政协等使用的人员编制。而政法专项编制，特指公检法、司法、安全等人员编制。但其实两者没有本质性的区别，都是进行了公务员登记的公务员。
事业单位就比较复杂了。
财政全额拨款是指那些主要的经费来源，特别是员工的工资，是由国家财政支出的。主要是指一些研究机构、公益机构，以及最多的学校。这些机构有个特征就是不从事经济行为，直接为大众、社会和体制提供公共服务，没有或者很少有经营收入，所以需要国家财政保障。这类单位，终身制的特点很明显，属于严格意义上的事业单位。
事业单位改革后，这类单位一般叫公益一类事业单位。但其实很多原来财政全额拨款的事业单位，也从事经营行为，这次事业单位改革，这些单位就不是公益一类，而是二类。
财政补助和自收自支是一个历史产物。几十年前，我们财政状况不好，养不了太多人，但各单位对增加编制的需求又比较大，于是就放了个口子。那时候体制还和市场联系比较紧密，很多单位都在市场上“搞事”赚钱，于是，这个财政补助和自收自支事业编制就来了。
这些单位有体制内的正式身份，掌握一定的体制权力和资源，同时又参与市场经营，很多都赚了不少钱。这些单位就比较多了，比如出版社、培训中心、酒店宾馆招待所、收费站等，千奇百怪。这些单位下一步的改革方向，就是大部分转为企业了，其中有一部分公益性比较强的，转为公益二类。
财政全额拨款和财政补助、自收自支相比，财政全额拨款单位的工资待遇，一般是有明文规定的，比较固定，也比较稳定，也就是大家常说的“铁饭碗”。财政补助和自收自支单位因为有市场经营收入，其员工的收入，财政规定比较宽松，所以效益好的单位，待遇很好很好；但效益不好的，就比较瞎了。
但整体来着，稳定性不如财政全额拨款单位。特别是现在改革了，很多事业单位的行政职能被收回，如果自身经营能力不强，这个单位基本上就瞎了，这些人也就可能拿点“低保”工资。反例比如号称宣传系统亲儿子的《半月谈》，之前也是卖杂志，估计也是半死不活，但现在人家摇身一变，搞公务员培训，赚得盆满钵满。
事业单位里有一类比较特殊的叫参照公务员管理的事业编制，这也是时代的产物。在编制管理中，行政编制的管理是非常严格的，二十多年了，各地的行政编制总量，除了一个省每年增加几百不等用来安置军转干部外，几乎没有什么变化。但这二十多年来，整个国家事业发展可以说是突飞猛进，就那么点行政编制，够用个屁啊。比如说，二十多年前，我老家派出所里，就两个民警，现在多少呢？三个。
为了解决这种编制资源和发展不匹配的矛盾，大家就开始各种“改革创新”了。一种比较普遍的玩法是：一个行政部门，以下属事业单位的名义，招聘一大批事业编制人员，这些事业编制人员入职后，到这个行政机关工作，这就是混编。这种情况在基层，极其普遍。
很多人通过事业单位招聘进来的，但十几年了，一直都在行政机关工作，甚至连自己到底是行政编制还是事业编制都搞不清楚。
而参照公务员管理的事业编制，就是另外一种比较高级的玩法了。参照公务员管理的事业单位，依然是事业单位，里面的人，使用的都是事业编制，但管理方式，用的是公务员的管理方式，同样进行公务员登记，晋升是科、处、局这么晋升，而事业编制人员的晋升，是七八九级管理人员，或者专业技术岗位的晋升。
看了上面这一段，你会有点懵，有点晕，这就对了，这就叫文字游戏。
参照公务员管理的事业单位，一般来说，都是承担了一些行政职能的，但又没有行政编制可以给，就弄一个参照公务员管理事业单位。比如说证监会、银保监会都是参照公务员管理的事业单位。
参公编制，本质上是事业编制而不是行政编制，但其实在个人待遇上，和公务员几乎没有任何区别。差别比较大的，是流动。行政和事业是泾渭分明的两个体系，一个事业编制人员要交流到行政机关工作，必须晋升到一定的级别。比如说在县区，就必须提拔为副科级领导才行。而在省部级机关里，必须提拔到副处级以上，才能交流到行政机关。
所以说，参照公务员管理的事业编制，就是一个伪概念，是一个文字游戏，是一个自欺欺人的玩意儿。
说到参公编制，很多人都觉得比行政编制低一等，但比事业编制高一等，所以参公的竞争，比公务员竞争一般小一些。但这里大白菜哥哥可以给大家一个忠告：大胆地去考参公事业单位，未来的改革方向，一定会把参公这个怪物给消灭掉，让参公成为行政编制人员。
除了行政编制和事业编制，还有一种历史遗留产物叫工勤编制。工勤编制的身份，一般是工人，而不是干部。只有干部，才能考行政编制和事业编制，当然你大中专毕业，工作一年后，就是干部身份了。而工勤编制，大部分都是干后勤服务的人，其身份是工人，比如领导司机、原来的招待所服务员等。
这些工勤人员，原来有一套自己的晋升体制。工勤有一条路子可以一飞冲天，叫提干。没错，通过一定的“组织程序”，就能成为干部身份，从而成为事业编制人员，甚至行政编制人员。很多现在的领导，甚至高级领导，当年都是工勤编制身份。当然了，领导的司机要走个“组织程序”，还不是很轻松的事情吗？
只是现在对工勤人员的管理越来越严格，提干可能性几乎没有，工勤编制基本的思路是退休一个，核销一个，不再新增工勤人员，说是要在3-5年内彻底消灭工勤编制。
对于个人而言，其实不存在行政单位好，事业单位不好的问题，这不过是一种深刻的误解。
当然，如果单纯从仕途发展的角度上看，行政编制人员，因为在党政机关的主要部门工作，从事的又是主要、核心的业务，容易出成绩，也更容易得到提拔，这一点无可厚非。
而事业单位，一般都是某个专业领域的工作，比如说教师、比如说医生、比如说中科院的科研人员等等，他们的发展方向，本来定位就不是走仕途当官的，自然仕途发展的可能性就要小一些。
但是，很多政策研究机构、行业辅助部门也是事业单位，人家的仕途发展前景，同样比较好。比如发改委下面的很多经济政策研究机构，再比如工信部下面的很多事业单位，还有一些承担着重要工作任务的事业单位，仕途发展同样杠杠的。
反之，一些群团组织，使用的也是行政编制，但有什么鸟用呢？因为业务比较局限和边缘，很多就只能一辈子窝在系统里，几乎没有往外面更广阔的世界走的可能，更不要提什么仕途发展了。
所以，在仕途发展上，不管行政还是事业，关键看你干的工作是不是和中心、核心的工作密切相关，是不是重要，这个单位的行政级别够不够高，晋升的天花板够不够高，以及你这个岗位的发展定位是什么，是为政府决策提供研究性支撑，还是专业技术型的，这几乎决定了未来的发展空间和发展方向。
但待遇上差别确实比较大。一般来讲，事业单位的待遇，会比公务员要低一些。但一些公益二类事业单位，因为有经营性收入，收入都比较高，就比如之前说到的《半月谈》什么的。还有一些技术性的岗位，比如社保基金会的投资性岗位，人家在外面的投资机构，都是年薪百万的，你如果给人家一个月万儿八千的，这是侮辱人的智商。再比如很多科研人员，人家读到博士就花了三十来年，技术性又强，你好意思给个四五千吗？此前在贵州的天眼，年薪十万招不来人；再比如此前航天系统一名研究人员辞职，据说对我们的探月工程都造成影响，就是因为对这些专业性很强，贡献比较大的人员，还搞大锅饭，导致的低效率。
现在编制的管理确实跟不上时代的发展了，但编制这个管理方法，会改革，会完善，但不会消失的。对于我们普通人来说，在我们退休之前，体制的终身制，大概率上依然会存在。所以，对于绝大多数自认为平凡，希望免除风险，安稳度日，但不惧怕清贫的人来说，体制内将一直是一个好去处。
閱讀更多 白菜哥哥談公考 的文章
