千萬人口的杭州，已邁入特大城市行列。大城市治理的困難和挑戰也更加複雜艱鉅。
杭州大城市治理的路子在哪兒？
北京有北京的模式，上海有上海的方法，深圳有深圳經驗，兄弟城市的經驗可以借鑑，但絕不能照搬。杭州必須自己摸索。
今天（12月27日）上午，市委十二屆八次全體（擴大）會議召開，研究部署創新治理機制，提升治理能力，號召奮力開創一條具有杭州特點的大城市治理現代化新路子。
市委常委會主持會議。省委常委、市委書記周江勇講話，市委副書記張仲燦出席。
會議聽取和討論了周江勇受市委常委會委託作的工作報告，審議通過《中共杭州市委關於高水平推進杭州城市治理現代化的決定》。
是歷史機遇，也是城市使命
今年10月底，黨的十九屆四中全會召開。這次全會是當今世界正經歷百年未有之大變局、我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次歷史性會議，深刻回答了中國特色社會主義制度和國家治理體系需要“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大問題，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。
省委十四屆六次全會學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，作出高水平推進省域治理現代化的重大部署。城市治理是國家治理的重要組成部分，在省域治理中具有樞紐功能。杭州是浙江省會城市，也是長三角南翼中心城市，省委、省政府明確要求杭州以一流狀態建設一流城市，更好發揮“頭雁”作用。
因此，杭州召開全會專題研究城市治理問題，是全面貫徹中央全會和省委全會精神、深入推進中國特色社會主義在杭州實踐的巨大舉措，是杭州的重大歷史機遇，也是杭州的重要城市使命。
是底氣自信，也是內在要求
喊出高水平推進城市治理現代化，杭州有自己的底氣。
改革開放特別是十八大以來，杭州城市治理形成了許多好理念、好經驗——
杭州把“最多跑一次”改革理念方法貫徹到城市治理各方面，率先建設城市大腦，推進城市數字化轉型，打造移動辦事之城；
杭州建立全國第一個互聯網法院、互聯網公證處和全省首家互聯網仲裁院，積極探索運用“互聯網+司法”新模式；
杭州開展全國首個跨省流域生態補償試點，謀劃建設淳安特別生態功能區；
杭州還率先推行禮讓斑馬線，成為“最美”現象發源地；
創新開展民生實事項目票決制、街道居民議事制度，等等。
這些經驗是杭州為推動城市治理現代化走在全國前列奠定了基礎。站在新的歷史起點上，杭州非常有必要全面總結實踐中行之有效的治理經驗，把經驗上升為制度、轉化為效能，不斷開創城市改革發展穩定新局面。
這是總結提升杭州城市治理探索實踐、推動成熟經驗上升為制度的內在要求。
是檢視短板，也是迫切需要
成績只代表過去，日益激烈的城市發展競爭中，不進則退，進得慢，也很容易被兄弟城市趕超。
當前，杭州發展正處在城市能級的蝶變期、數字經濟的迭代期、破除傳統路徑依賴的陣痛期、社會治理現代化的攻堅期和人民幸福感持續提升的考驗期，“五期疊加”，讓城市治理面臨著許多新的問題和挑戰。
比如新舊動能接續轉換需要持續發力；空間治理結構不夠合理，全市尚未真正形成“一盤棋”；公共資源配置與常住人口掛鉤機制不健全，優質公共服務均衡化，供給不足日益突出；重大工程項目進入集中建設期，施工揚塵、交通不暢等“陣痛”對群眾幸福感產生一定影響；新興業態不斷湧現，但服務監管還不到位；一些幹部本領恐慌、能力不足，對大城市治理缺乏應有的科學理念和知識儲備，等等。
這些問題是城市發展階段的客觀特徵，有的具體表現與全國基本同步、全省基本一致，有的是杭州先發早發、帶有苗頭性傾向性。杭州必須學習借鑑國內外城市的先進經驗，從完善制度機制入手，抓住問題根源，找到解決問題的有效辦法。
因此這也是杭州全面檢視短板和問題、開展城市治理對標補短爭先的迫切需要。
走出具有杭州特點的大城市治理新路子
全面實施“善治六策”
城市是個巨系統。會上，周書記說，高水平推進城市治理現代化，必須尊重城市發展規律，根據自身資源稟賦和發展階段性特徵，積極探索標本兼治、長短結合、系統集成、特色鮮明的善治之策。
他提出，必須重點關注“善治六策”——
推進統籌之治，打造高能級的城市
杭州要持續增強高質量發展的新動力源，必須統籌產業、空間、規模三大結構。
深度融入長三角，堅決扛起世界一流現代化大都市、全國高質量發展新動力源和長三角南翼增長極、浙江省“頭雁”等重大戰略使命；
一座城市特別是大城市的綜合能級，關鍵在於產業能級，核心是發展動能，要加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，大力實施“新制造業計劃”，做強錢塘新區、城西科創大走廊和國家高新區、開發區等產業平臺。
強化土地空間統籌，按照功能定位劃分政策單元，分類精準施策；要探索形成“寬視野決策、大區域統籌、小單元作戰”的新型城市發展模式，建設若干個高品質城市單元，推動城市發展再上新臺階。
推進科技之治，打造數字化城市
創新驅動，讓想象突破極限，數字賦能讓未來觸手可及。城市治理模式必須跟得上技術加速迭代、群眾需求日益增長的步伐。杭州要打造“全國數字經濟第一城”，也要打造“全國數字治理治理第一城”，讓生活工作在杭州的人民持續享受數字時代的紅利，為全國乃至全球大城市治理數字化提供系統解決方案。
首先一個是做強做優城市大腦，不斷拓展應用場景廣度和深度，提高應用場景使用率，真正讓“大腦”更聰明、讓城市會思考、讓生活更美好。
另一個是做深做細“移動辦事之城”，全面拓展“一證通辦”“刷臉可辦”“移動能辦”服務事項。
這兩個方案是城市治理數字化關鍵環節，必須樹立“用戶思維”，更加註重用戶感知。城市大腦實時感知的應該是這座千萬人口的大城市每分每秒的細微變化，從而精準快速有效處置，確保城市安全有序；“移動辦事之城”感知的應該是市場主體與市民群眾的需求，讓“人找服務”變為“服務找人”。
這些主動“感知”最終目的，都是為了讓城市中的每個人少一點煩惱、多一點幸福。
推進良法之治，打造知敬畏的城市
公正、高效、法治化、可預期的環境，會提供堅定的底氣；守規則、將信用、知敬畏的城市，才能獲得人們的信任。杭州必須把法治體系建設作為城市法理的骨幹工程，確保杭州在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
要特別針對杭州城市治理現代化中的熱點問題開展立法，及時把行之有效的治理經驗做法上升為制度規定；
全面提升法治實施水平，對群眾反映強烈的食品、藥品、環境等違法犯罪問題出重拳、下重手，讓違法者付出沉重代價，不斷提升群眾安全感和滿意度。
要創建市域社會治理現代化標杆城市，加強人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”聯動，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地” “全鏈條解決”。
要加快社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，使杭州成為“最講信用的城市”。
推進協商之治，打造老百姓的城市
城市歸根結底是人民的城市、老百姓的幸福樂園，我們要積極推進“有事好商量、眾人的事由眾人商量”制度化實踐，確保人民安居樂業、城市安定有序。
健全為民辦實事的長效機制，構建聽群眾呼聲、為群眾服務、受群眾監督、由群眾評價的工作閉環；
健全基層協商民主機制，探索完善以黨支部為統領、業委會執行、物業公司參與的城市小區治理新模式；
建立健全“民意直通車”長效機制，不斷暢通“民意直通車”民情收集渠道，切實瞭解民情、掌握民情。
建立“走親連心三服務”網格員機制，推動“最多跑一次、服務送上門”理念向基層治理延伸。
推進人文之治，打造有情懷的城市
文化是城市的根與魂，也是城市治理現代化的深厚支撐。杭州必須夯實城市治理現代化的思想文化基礎，讓這座古老又年輕的城市展現出濃厚的人文情懷。
堅持打造世界遺產群落和實施“城市記憶”工程有機融合，放大良渚古城遺址、西湖、大運河三大世界遺產綜合帶動效應；
堅持完善城鄉公共服務體系和實施文化精品工程有機融合，加快大運河文化帶和之江文化帶建設，讓杭州成為令人嚮往的國際文化創新中心；
堅持文化城市創建和新時代文明實踐中心試點有機融合，全景式展現城市中點點滴滴的溫暖，努力使杭州成為 “最有溫情的善城”。
推進開放之治，打造國際範的城市
當今世界“你中有我、我中有你”，城市發展與外部環境互相關聯、互相影響。杭州要更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，全面提升杭州城市國際化水平。
對標世行標準營造國際一流營商環境，特別是聚焦企業法人和公民個人兩個全生命週期，推動更多“一件事”全流程“最多跑一次”。
以籌辦亞運會為牽引打造亞太地區重要門戶樞紐，加快推進鐵路西站、東站、南站樞紐中心以及高鐵、地鐵、高速等重大項目建設，高水平規劃建設運營TOD；
以“窗口”意識提供更多國際化公共產品，規範國際化標識，加快國際學校、國際醫院、國際社區建設，探索建立符合國際規則和國際慣例的公共服務體系。
2019年杭州幹成了五件大事
一年來，杭州市精心謀劃、系統部署、攻堅克難，幹成了五件大事：
一是舉全市之力服務保障新中國成立70週年慶祝活動，全方位展現杭州改革開放發展成果；
二是高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全市72萬名黨員思想得到大洗禮、黨性得到大鍛鍊、作風得到大提升；
三是良渚古城遺址這一實證中華5000多年文明史的聖地成功申遺，高質量完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立並啟動淳安特別生態功能區建設，千島湖配供水工程實現杭州主城區通水；
四是全面推進城區功能平臺“東整、南啟、西優、北建、中塑”，整合設立錢塘新區，高品質推進大城北規劃建設，鐵路西站站城一體綜合樞紐正式開工建設；
五是不失時機地啟動推動“新制造業計劃”，成功獲批並推動建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，持續打造“全國數字經濟第一城”，加快形成杭州高質量發展的“雙引擎”。
這一年，杭州市主要做了八個方面工作：
第一，貫徹實施長三角一體化發展戰略。
第二， 加快推進新舊動能轉換。
第三，紮實推進民主法治建設。
第四，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，加快推進城市大腦建設。
第五，著力提升城市文化軟實力。
第六，打造“幸福示範標杆城市”。
第七，打好三大攻堅戰的“杭州戰役”。
第八，全面加強黨的建設，深入整飭“六大頑疾”。
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