市人民政府辦公室關於建立長港河等主要流域上下游生態保護補償機制的實施意見
各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市政府各部門：
為推進我市生態價值工程深入實施，紮實開展長港河等市內主要流域上下游生態保護補償工作，根據《省人民政府辦公廳關於建立健全生態保護補償機制的實施意見》（鄂政辦發〔2018〕1號）等有關文件精神，特制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標
2019年，先期在長港河流域開展上下游橫向生態保護補償試點工作，推動建立適合長港河流域實際情況的生態保護補償機制。2022年，在長江鄂州段右岸、薛家溝、新港河等流域建立補償機制；力爭2023年在梁子湖、梧桐湖、五四湖（含曹家湖、壋網湖）、三山湖、高橋河等跨行政區域主要湖泊河流，推進建立跨界地表水斷面生態補償機制。探索建立飲用水水源地和水生態修復治理區、水產種質資源保護區等重要區域的生態補償機制，實現溼地、河湖等重點領域生態補償全覆蓋。
（二）工作原則
1.權責一致，合理補償。按照生態環境保護要求，誰保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰汙染、誰治理，逐步建立責權利相一致的規範有效的生態補償機制。流域上游承擔保護生態環境責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游為改善生態環境的付出作出補償，同時享有上游水質惡化、過度用水的受償權利。
2.市級引導、區級為主。市級制定長港河流域橫向補償框架，再由流域上下游區級政府協商調整。市級財政積極整合資金對流域上下游建立橫向生態保護補償給予引導支持，推動建立長效機制。
3.試點先行，穩步推進。先期在長港河流域上下游開展橫向生態保護補償試點，在積累總結經驗的基礎上，逐步擴大到長江鄂州段右岸、薛家溝、新港河等流域。積極爭取省級層面推動梁子湖、梧桐湖、五四湖（含曹家湖、壋網湖）、三山湖、高橋河等跨行政區域主要湖泊河流，建立跨界水質保護生態補償、流域上下游橫向生態補償機制。
二、重點任務
（一）明確補償原則。按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，建立以區級橫向補償為主、市級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制。將跨區界斷面、出市境斷面和國家考核斷面列入補償範圍，實行“雙向補償”。即：斷面水質生態補償指數（M）小於1時，上游責任區獲得生態補償金；斷面水質生態補償指數（M）大於1時，上游責任區向下遊責任區支付生態補償金。以流域跨界地表水斷面的水量水效作為流域上下游橫向生態保護補償的補充。年度水質類別為劣Ⅴ類、未達到年度水質目標或發生較大以上級別突發環境事件的斷面，上下游責任區均向市級財政支付汙染賠付金，用於補充生態補償資金池。補償斷面水質年度目標根據各區簽訂的《水汙染防治目標責任書》確定，未列入目標責任書的斷面，水質年度目標根據《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011—2030年）》確定。梳理彙總流域內近3年連續監測指標及地表水斷面水質完成情況，為開展橫向生態保護補償提供客觀權威的地表水水質水量監測數據。（責任單位：市財政局、市生態環境局、市水利和湖泊局，各區人民政府，葛店開發區管委會）
（二）明確監測方法。水質以跨行政區域交界斷面水質自動監測站作為考核監測斷面，相關區對交界斷面水質自動監測數據開展聯合審核，每月底前公佈上月水質平均監測數據。監測期間如遇不可抗力因素等導致水質異常波動，由相關區兩地會商研究水質手工監測具體事宜。兩地對監測數據存在爭議時，由市生態環境局依據相關數據核定。水量和水效以鄂州市水資源公報核定數據為準，有異議的由市水利和湖泊局組織兩地會商確定。（責任單位：市生態環境局、市水利和湖泊局，各區人民政府，葛店開發區管委會）
（三）籌集補償資金。2019年—2021年，市政府每年專項列支500萬元作為長港流域縱向生態補償獎補資金，根據斷面水質優劣考核情況據實撥付，各相關區每年初分別向市政府繳納水質保證金150萬元，用於縱向生態補償資金的賠付。（責任單位：市財政局，鄂城區人民政府、梁子湖區人民政府）
（四）確定補償方式。補償方式分為橫向補償和縱向補償，
橫向生態補償資金測算依據主要以水質指標為主，並參考水量水效等指標因素進行綜合評價，確定補償方向和補償資金，縱向生態補償則根據斷面水質類別測算汙染賠付金和生態補償金（具體測算方法附後）。汙染賠付金和生態補償金從全市生態價值工程結算總額中支付。（責任單位：市財政局、市統計局、市生態環境局、市水利和湖泊局，各區人民政府、葛店開發區管委會）
（五）建立聯防共治機制。流域上下游地區應當建立聯席會議制度，按照流域水資源統一管理要求，協商推進流域保護與治理，聯合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環評共商、環境汙染應急聯防機制。流域上游地區應有效開展農村環境綜合整治、水源涵養建設，實施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區也應當積極推動本行政區域內的生態環境保護和治理，並對上游地區開展的流域保護治理工作、補償資金使用等進行監督。（責任單位：市生態環境局、市水利和湖泊局、市財政局、市自然資源和規劃局，各區人民政府，葛店開發區管委會）
（六）簽訂補償協議。流域上下游地區應當簽訂具有約束力的橫向生態保護補償協議，明確補償方式、標準、聯防共治機制以及雙方權責等內容，並報市人民政府備案。（責任單位：市財政局、市發改委、市生態環境局、市水利和湖泊局，各區人民政府，葛店開發區管委會）
（七）完善工作機制。市財政局牽頭制定《鄂州市流域生態保護補償資金管理辦法》，完善轉移支付機制，建立全市流域內上下游生態保護橫向補償資金投入機制。加大市級預算內統籌資金、環保專項資金對流域內重大環保治汙工程、水源涵養工程、監測網絡體系等基礎設施建設支持力度，強化生態保護補償資金使用監管。市生態環境局牽頭制定《鄂州市地表水斷面生態補償暫行辦法》，推進流域生態環境保護和監測網絡體系建設，合理設置補償斷面，按照國家要求組織開展斷面水質監測，並根據環境管理需要調整斷面設置和水質目標。市水利和湖泊局協助市生態環境局做好流域斷面的確定和設置工作，做好生態流量管理及水量監測工作，公佈各區水量和水效指標。（責任單位：市財政局、市生態環境局、市水利和湖泊局，各區人民政府，葛店開發區管委會）
三、保障措施
（一）強化責任落實。市發改委統籌協調長港河流域橫向生態補償工作，流域上下游各區人民政府要根據統一部署制定具體實施辦法，明確工作任務及時間表，積極推動本行政區域內流域上下游儘快達成橫向生態保護補償協議，並抓緊組織實施。
（二）完善考核機制。對納入全市縱向生態保護補償機制的區，由市政府按全市統一的生態保護標準進行考核，考核結果作為對各區生態建設進行補償或行政處罰的依據。對納入橫向生態保護補償機制的區，由市財政局會同相關部門對各區生態保護工作開展考核評估，其結果作為各區之間簽訂橫向生態保護補償協議的重要依據。
（三）加大財政支持。對建立橫向生態補償機制，上下游相關區形成統一標準、聯合執法、定期會商等共抓大保護格局的，市財政局和市生態環境局爭取的國家、省級生態獎勵資金直接撥付給相關區。市財政對率先達成補償協議的區優先給予適當獎勵，鼓勵早建機制。
附件：長港河等主要流域上下游生態補償資金測算方法
鄂州市人民政府辦公室
2019年12月9日
生態補償資金測算方法
為科學合理測算生態補償資金，確保我市長港河等主要流域上下游生態保護補償機制發揮最大效益，特制定如下測算方法：
一、橫向生態補償資金測算方法
橫向生態補償資金測算依據主要以水質指標為主，並參考水量水效等指標因素進行綜合評價，確定補償方向和補償資金。
1.測算水質補償指數P。按照《地表水環境質量標準》（GB3833—2002），以高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等3項考核指標前三年平均濃度值為基本限值，測算水質補償指數P。具體方法如下：
式中：P——斷面的水質補償指數。
k0——水質穩定係數，考慮降雨徑流等自然條件變化因素，豐枯水期分化明顯，只有上游保證一定的生態流量才能確保水質達標，k0取值0.80。
ki——指標權重係數，按三項指標平均分配，ki取值0.33。
Ci——某項指標的年均濃度值。
Cio——某項指標的基本限值。
2.測算水量水效補償指數Q。按照綠色發展考核和水資源消耗雙控的要求，以省、市確定的用水總量、工業和生活用水量和年度萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量指標為基本限值，綜合測算水量水效補償指數Q。具體方法如下：
式中：Q——水量水效補償指數
Ao——不平衡係數，Ao取值0.90。
Ki——指標權重係數，用水總量、工業和生活用水量指標權重分別取值0.3，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量指標權重分別取值0.2。
Wi——上游地區某項指標的當年實際值。
Wi0——某項指標的基本限值。
3.測算斷面水質生態補償指數M。水質補償指數P和水量水效補償指數Q按8:2的權重計算生態補償指數（M）。計算公式為：
M=0.8*P+0.2*Q
當斷面水質生態補償指數M<1，下游責任區撥付給上游責任區500萬元資金；當斷面水質生態補償指數M﹥1或上游出現重大水汙染事故（以省環保廳界定為準）或交接斷面水質不能滿足國家、省、市要求的斷面水質目標或上游區用水總量和用水效率未優於省、市下達的水資源消耗雙控指標，上游責任區撥付給下游責任區500萬元資金。
二、縱向生態補償資金測算方法
縱向生態補償資金根據斷面水質類別進行測算，斷面水質類別按照《地表水環境質量標準》（GB3838—2012）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標確定。斷面水質類別優於年度水質目標類別的，市財政對責任區進行生態補償。生態補償標準為：年度斷面水質優（劣）於目標水質1個類別的，責任區每項獲得（上繳）5萬元生態補償金（汙染賠付金）；優（劣）於目標水質2個類別以上的，責任區每項獲得（上繳）10萬元生態補償金（汙染賠付金）。責任區生態補償總額為所有優於水質類別的生態補償金減去所有劣於水質類別的生態汙染賠付金之和，其中，年汙染賠付金總額不超過150萬元，年生態補償總額不超過500萬元。
年度水質類別為劣Ⅴ類、未達到年度水質目標或發生較大以上級別突發環境事件的斷面，當年不予發放生態補償金，汙染賠付金正常收繳。突發環境事件等級按照《國家突發環境事件應急預案》分級標準確定。
三、其他
本測算方法由市發改委負責解釋。
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