近日，新美国安全中心发布报告《全面竞争：中国在中国南海的挑战》 。报告认为，中国目前在南海和周边东南亚国家占据稳固的主导地位，正在运用外交、信息、军事等多种国家权力工具来实现其目标。这威胁着东南亚国家的主权和国际海洋自由，且对美国家利益有重要影响，美国有义务在维护自由和开放秩序方面发挥主导作用。报告对中国的全面竞争战略和行动进行了分析，并对美国与中国在中国南海竞争的方式提出建议。
中国的全面竞争战略
主要包括以下五类重点：
①经济力量：中国正在追求重商主义和技术主义，巩固国家对经济主体的控制，并试图转型为“全球高科技领导者”，成为下一代经济的主要受益者。②信息优势：中国一方面发展舆论优势与信息战，另一方面在南海进行填海造岛活动，部署大量硬件设备以提高安全指挥、控制、通信、计算机能力、情报、监视与侦察（C4ISR）能力，战场监控能力，以及反C4ISR能力等。③海上力量：中国充分利用海洋能力加强对南海地区的控制，包括发展海岸警卫队和海上民兵，建造各类先进舰艇和关键基础设施，以及发展现代化的两栖作战能力等。④心理战：中国认为，美国是南海地区最不稳定的力量，周边地区与国家应默许中国的政策意愿，否则将失去经济发展。⑤法律战：中国试图制定南海行为准则来使其行动合法化，对不利裁决提出质疑，为各国支持中国或保持中立提供借口，并致力于编纂有利于中国利益的相关条约。
美国的竞争战略
随着中国南海竞争的加剧，美国需要运用复杂和间接的方法，为未来的竞争做更好的准备。为应对与中国在南海的全面竞争，美国需同时实施两个层级的战略。一是对中国采取坚定的政策，同时遏制冲突升级，帮助民主国家更具竞争力和弹性。二是与东南亚和更广泛的印太地区进行接触，迎合其需求以获得支持，加强其与美国以及彼此之间的合作纽带。
为阻止竞争升级至混合或常规战争，美国应从以下三个方面着手：
①对抗。美国应加强对中国战略的理解，避免对中国的战术行动做出无力或被动的回应；及时、持续地让中国的行为透明化；制定有效且有远见的政策；更好地整合美国和合作伙伴的各种力量。美国的举措包括：首次设立负责中国事务的国防部副部长帮办；在中国南海将航行自由行动常规化，并不断提高频率和复杂性；与盟国合作旨在提高海域感知和伙伴国海军能力的项目；与盟国共同对中国的投资进行国际评估，使其更加透明。
②威慑。美国需要确保在战备和尖端技术之间保持平衡，遏制中国的潜在战争升级，并保留现有的危机避免协议和机制，以使冲突降级。此外，美国应与盟友合作制定详细的应急计划，并对可能的紧急情况进行持续合作与兵棋推演；在南海建立常设联合指控中心，为表明美国的利益和决心提供永久性的基础，从而将全面竞争保持在冲突阈值之下。
③调整。美国需要调整联盟和伙伴关系，以及体制和知识框架，以更好地与东南亚进行竞争与合作。报告指出，美国要想在这场全面竞争中“取胜”，就必须避免让中国对中国南海拥有绝对控制权。美国需要制定多维度的战略，维护东南亚国家的战略自主权，并深化与区域参与者的经济、外交、文化和安全关系。
来源：新美国安全中心/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心 张岸佳
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