中国经济新闻网成都讯:(张丽 罗冬梅) “谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权。”6月25日，记者从成都市青白江区委宣传部获悉，该区在对“放管服”改革进行顶层设计时，盯住审批和监管的要害，松开权力之手的同时，又攥紧了监管的拳头。自深化“放管服”改革以来，青白江区活力迸发、市场主体持续增长，成绩喜人。
降门槛 “承诺书”助推项目大提速
改革前，一家企业拿地建房，获得施工许可需要多久？答案是：10个部门审批需39个工作日，项目业主及中 介机构服务170多天，意味着项目从签约到开工需要等200多天。
一边是繁琐漫长的许可流程，一边是等米下锅的生产车间。同绝大多数面临两难的企业一样，成都博盈复希 科技有限公司负责人毛光树急得团团转，“时间就是商机。如果不能及时接单并扩大产能，就意味着失去客 户和市场，只能眼睁睁地看着竞争对手攻城掠地。”
转机出现在今年2月份区行政审批局成立之时，成都博盈复希的液态金属及易拉罐项目成为区行政审批局推行 企业投资项目承诺制 “首单”。毛光树用一纸“承诺书”，代替建设用地规划许可证等14项行政审批（许可 ）事项，换来了项目的顺利开工，经过3个多月的建设，目前该项目已实现试生产，至此，公司驶上了发展快 车道。
毛光树体味到了如今营商环境优化的春江水暖，更加坚定了在青白江投资兴业的信心，他又将总投资2.75亿 元的博盈车桥商用车车桥生产线项目落户青白江。
企业点赞的“企业投资项目承诺制”，以企业作出书面承诺为前提，明确了企业开工前，园区管委会负责代 办完成企业注册登记、立项等15项事项，企业用一纸“承诺书”就能后置节能审查、建设用地规划许可证等 14项行政审批（许可）事项，仅需配合完成地勘、文勘、环评等11项工作，一举将项目从签约到开工的时间 缩短至90天。
如今 ，“企业投资项目承诺制”这种高效的审批服务模式已在四川自贸区青白江片区以及各产业园区范围加 快试点推进，37个项目正按承诺制实施，博盈车桥、大和计量等14个项目已经顺利实现开工。
“企业投资项目承诺制”实施以来，各园区管委会也没有闲着，为方便企业投资，充分发扬“店小二”精神 ，实施专员制服务。在区工管委（智管委）项目服务部，负责人韦菊正坐在电脑前滑动鼠标，对照《青白江 区工管委（智管委）2018年产业化项目建设推进责任表》，对签约项目进展进行统计，并针对当天出现的问 题作出新的部署和协调。“我们部门全程服务项目签约、注册、建设、运营，负责政务审批以及项目建设的 全程跟踪，为企业提供全程无偿代办服务。”
“企业投资项目承诺制改革进一步明确了企业投资主体地位。”区行政审批局相关负责人表示，通过加强信 用体系建设，强化部门监管责任，探索建立“政策性引导、政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有 惩戒”的新型监管和服务模式，促进了政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。
“谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权。”自2017年4月1日挂牌以来，青白江区活力迸发、市场主 体持续增长，成绩喜人！截至2018年5月底，共新入驻各类型市场主体10854户，新增注册资本180.51亿元， 其中四川自贸区青白江片区入驻各类市场主体1335户，新增注册资本161.93亿元。
严监管 简政不减政 放权不放任
在手机上轻轻一点，美食就会送到，不少市民渐渐习惯在网上叫“外卖”。今年，区市场和质量监管局执法 人员分成几个小组，分别在“饿了么”“美团外卖”等网络平台上拉网检查，发现部分入网餐饮经营户未办 理《食品经营许可证》从事经营活动。
青白江区市场和质量监管局对“饿了么”“美团外卖”两家企业进行了行政约谈，要求其严格按照《网络餐饮服务 食品安全监督管理办法》的规定履行食品安全主体责任，严格审查入网餐饮服务提供者食品经营许可证等资 质，对问题商户立即进行清理下线。
青白江区在对“放管服”改革进行顶层设计时，盯住审批和监管的要害，松开权力之手的同时，又攥紧了监管的 拳头。区行政审批局对审批过程和结果负责，区市场和质量监管局等职能部门对审批后的事中事后监管负责 。
整合工商、食药监、质监以及专利、版权、物价、文化等部门监管职能，成立了区市场和质量监管局铁路港 分局，建立大市场综合监管执法队伍，在“双随机、一公开”抽查机制下，即使是大型超市、学校、农贸市 场这种涵盖零售、餐饮等多形态的综合体，也能真正做到“一次出动，全面体检”。
“不仅检查效率提升了，还避免了以往多部门重复检查带来的扰企扰民。”在区市场和质量监管局相关负责 人看来，现在每次检查时间较以往都要翻番。如对学校食堂的检查，过去只是检查证照是否齐全，现在从进 校门开始，就要进行拉网式监管。“校园里有小卖部的，我们检查《食品经营许可证》、营业执照等；有电 梯、锅炉等特种设备的，我们要看使用情况怎么样，有没有定期维护检查……不管是哪方面出问题，我们都 现场查处。”
简政不是减政，放权更不是放任。既要放得下，也要接得住、管得好。将失信企业晒到网上，不失为监管的 一招杀手锏。区市场和质量监管局自主开发建设了全省首个区级企业信用信息协同监管系统，建立“一单三 库”，区级28个执法部门共确定抽查事项332项并向社会公示，系统已归集市场主体数据54778条，已录入全 区行政执法人员1517名，实现“双随机、一公开”执法任务发起、流转、处置、公示全流程电子化管理，执 法任务全程留痕，责任可追溯，并将抽查结果向社会全面公示。与此同时，针对不同信用类别，实施差别化 监管，对守信主体主动降低比例，对失信企业提高检查频率，推进市场主体信用信息归集共享、信用分类监 管、联合惩戒等相互关联、环环相扣，形成“一处违法、处处受限”的新局面。
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