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隨著PPP項目大力推進，PPP項目採購流標的現象也越來越頻繁，二次採購、三次採購、變更採購方式繼續採購的現象經常出現，這種現象無形增加了採購成本，延長了採購週期，進而導致採購效率的下降。

一、什麼是流標？

所謂流標，是指政府採購或工程招投標中投標人不足三家，或所有投標都被否決（全部或部分投標文件為廢標），流標實際上是一種招標失敗，一旦流標，採購必須重新進行，這無形中給採購人和採購代理機構帶來了很多不必要的麻煩和損失。

二、造成PPP項目頻頻流標的原因

1.採購思維導向不正確。採購人或採購代理機構在PPP項目採購活動中仍處於傳統的招標採購思維，認為採購文件掛網就完成任務，等著社會資本來參加採購活動。這種盲目樂觀的態度就會使採購前期準備工作不足，導致最終參與競爭的社會資本數量不足和競爭不充分。

2、潛在社會資本參與PPP項目的積極性不高。一是許多社會資本對地方政府的強勢顧慮重重，特別是在出現糾紛時，如何維護自身的合法權益心中無底，從而導致社會資本參與PPP項目的積極性普遍不高。二是項目收益率偏低，PPP項目主要對接公共服務和基礎設施建設，這類項目社會公益屬性較強，運營收入很有限，也不懂如何運營管理，PPP項目的投資額又比較大，相對較低的收益率難以獲得社會資本的青睞。

3、參與採購的社會資本融資困難和提供的融資能力證明不合規。民營企業融資相對比較困難，又沒有融資渠道，而上市公司和國企承擔建設的PPP項目比較多，銀行負債率相對較高，進行融資時銀行審批流程繁瑣且進度緩慢。社會資本對採購文件也沒有認真仔細的研究，開具的銀行存款證明和授信證明額度都達不到採購文件的最低要求，或是銀行存款證明是社會資本集團內部財務公司開具的，不是銀行出具的證明，不符合採購文件的要求。社會資本往往是憑著僥倖心理來投標，碰碰運氣，而融資是PPP項目的關鍵環節，融資能力證明又在評分標準中佔很大的比重，融不到資評審專家都是不能給予通過資格審查的，進而導致通過資格預審的社會資本不足三家而流標。

4.採購文件中對社會資本應當具備的資質條件要求過高。一些標的額並不大、技術要求並不複雜的PPP項目採購，往往對社會資本提出了較高的要求，致使經營規模不大的社會資本因資質不夠而無法參與競爭，經營規模稍大的社會資本又由於項目的標的額不大而對投標不感興趣，結果是：高不成，低不就，想做的進不來，符合條件的又不願參加，最終導致有效投標人不足三家而流標。

5.採購文件中的資格條件、評分辦法設置不合理。目前絕大部分社會資本參加PPP項目採購活動都是經過很深入的研究和考察，而且有的社會資本集團內部審批流程相當嚴謹複雜，採購文件評分辦法一旦有偏向性或者不合理性，都有可能造成社會資本放棄參加PPP項目採購活動。

6.採購文件中的廢標條款過多過濫。

社會資本對採購文件理解不到位，投標人員製作投標文件的水平較差，過多過濫的廢標條款會導致社會資本在做投標文件的過程中稍有疏漏就會廢標，使得經評審後符合採購文件要求的社會資本不足三家而流標。

三、如何避免PPP項目頻頻流標？

第一、提高PPP項目採購代理機構採購人員的專業素質是非常重要的，不能僅停留在傳統的工程招投標、政府採購的理論和實踐基礎上來完成，而是需要深入學習PPP項目相關知識，最好能將實施方案研究透徹，瞭解財務測算的原理。

第二、出於成功完成交易目的，在PPP項目開始採購前進行市場測試，在交易初期建立交易雙方的溝通機制，對形成政府與社會資本雙方合理預期，促成交易有重要意義，也是一種富有彈性的博弈機制。往往有些PPP項目採購人一心想著趕進度，發出公告後就像是完成了任務而沒有進行市場測試工作，到頭來造成一次、兩次的流標，同樣造成了進度延誤，最後還是要重新分析市場情況。為了項目採購工作的成功落地，進行採購前市場測試工作非常必要，在市場測試中，也可以對PPP項目採購文件中的資格條件、評分辦法以及合同草案起到一定幫助。

四、如何處理項目流標？

根據《關於印發政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法的通知》（財庫[2014]215 號），項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容後重新組織資格預審；項目經重新資格預審後合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更採購方式。所以PPP項目採購流標，要重新組織招標採購，多次流標則根據實際情況變更採購方式繼續採購。