經濟觀察報 記者 杜濤11月中旬，來自金融機構的宋雅（化名）已經連續三週奔赴西南一座旅遊城市，從10月底開始，這座城市一家地方融資平臺的借款雖然一直在付息，但是宋雅已經感覺到情況不容樂觀；一位東部地方財政局負責收入的人士則一直盯著稅務局和城投，他希望能夠突然出現一個驚喜：比如借到錢或者稅務有了大筆的進賬。
而在淮海地區的一位財政人士張笛（化名）告訴記者，他們不僅將2019年的預算砍掉不少，2020年的預算也已經砍了又砍。
2019年的中國經歷了大規模的減稅降費，同時對於行政性開支的管理也在趨於嚴格，收支兩端都在出現快速的變化，年關將至，處在這些變化中的財政人士正在經歷什麼？
“找錢和還錢。這是今年大部分地方財政部門和融資平臺目前都在乾的事情，”上述東部地區地方財政人士對經濟觀察報表示。
中國財政學會副秘書長馮俏彬對經濟觀察報表示，今年可能是近十年財政收入增速的低點，收入放緩的速度比較大，原因是經濟下行壓力加大之後，若是沒有其他特殊手段，財政收縮的幅度比經濟下行速度更快；第二減稅降費的力度很大，也是收入下降的原因，雖然減了行政性經費，但是支出又沒減少，而且支出和收入減少相比太少，收支缺口放大了。
財政部已經察覺了這一現象，在10月17日的2019年三季度財政收支情況新聞發佈會中，財政部預算司副司長郝磊表示，受經濟下行壓力加大、減稅降費政策效果顯現等影響，今年地方財政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。
這是中國經濟所處的一個“特殊階段”，在今年7月召開的中央政治局會議中，“經濟下行壓力加大”的提法再次被提起。
應對的策略在不斷釋出，財政部和多地財政局頻繁地提出了“開源節流”的觀點，在一些研究人士看來，地方政府需要從開源上尋找更多的思路。馮俏彬對經濟觀察報表示，不能把眼光僅僅放在稅收，要放在整個政府收入上。首先從稅收角度來看收入，餘力小，從廣義財政來看，主要是從國資上想辦法，將國有資源、國有資產盤活。
協調會
從10月底開始，宋雅連續三次來到西南的某旅遊城市要錢。此前，宋雅被告知，今年10月底一筆給融資平臺的借款，無法償還，平臺方給出的原因是年底資金緊張，再融資出現困難——再融資就是借新還舊。於是10月底一天，宋雅趕赴該市。
當天，宋雅來到融資平臺時，外面排著十多個人的隊伍，他們都是金融機構的都是來要債的，該地融資平臺與全國多家金融機構，都有聯繫。一起排隊等候的時候，每個人的眼睛都在瞅著別人，生怕別人要到錢了，自己的錢拿不到，又希望對方把事情“爆了”（公開），然後“死道友不死貧道”。
但其實，誰都不敢做第一個拉爆的人，因為第一個拉爆的，最難要回欠款。
同行們互相打聽，融資平臺情況怎麼樣了，有哪些資金來源？董事長和高管們是否都能聯繫得上？宋雅表示，其實董事長和高管們的沒有失聯，電話是接通狀態，態度也非常好，但是就是說一直在開會。“開會解決不了問題呀，”宋雅說。
就這樣，宋雅連續去了三週，每次平臺董事長都很客氣地接待，就是沒有錢還。於是，宋雅將欠款單位視為工作單位，在那的每一週，宋雅也像上班一樣，每天去平臺公司董事長那裡報個到，問問有錢沒，也跟其他金融機構的人嘮嘮嗑。一盤花生米，幾盤涼菜，一盆米飯，相比之前融資平臺招待這些給錢的金融機構，這樣的招待簡陋了許多。
宋雅也會去各級政府反映情況，尋求政府支持。但是，政府的回答對於宋雅來說，並沒有太多幫助，這是一個幾乎全國通用的回覆：“在努力協調，每天都在開會協調資金。”
11月中旬，在宋雅要離開的時候，當地政府和平臺董事長去市裡爭取支持，但仍未有結果。
剛到該市，在趕赴地方融資平臺的路上，宋雅曾和一位網約車司機攀談了起來。司機問宋雅是從事什麼行業的？“我不好意思說是做金融的，來要錢的，我就說我是做工程的”，宋雅回憶道。
沒想到司機告訴宋雅，他也是做工程的，只不過工程幹完了，錢要不回來，只能開專車了。讓宋雅驚訝的是，在接下來的一個月內，他碰到數位網約車都是做工程的，轉行的原因也一樣，錢拿不回來，欠款有多有少，基本都在幾百萬之內。
減預算
地方政府正在積極解決這些困難，面臨減費降稅等原因帶來的壓力，他們在不斷節約行政性開支，儘管這個過程中也會帶來一些麻煩。
在今年的預算季，東部財政局工作的張笛（化名）被對口預算單位的工作人員圍著遊說，他們希望張笛不要削減其部門2020年的預算。
張笛負責數個部門的2020年預算，他告訴經濟觀察報，2019年的預算執行進行了調整，而2020年的預算也進行了大幅度的削減。“從他們預算報過來，我們處裡先一刀切了15%，然後上局裡，又切掉了10%。就這樣報到了領導那裡，”張迪說。但是，領導不滿意，又拿回來了，要求在無減可減的情況下，一刀切再減10%。張笛告訴經濟觀察報，就是無論單個行政部門的預算如何調整，領導的要求是總量要下來。
預算已經很難再繼續壓縮了，張笛以他負責的一個部門為例，這個部門是機構改革之後新成立的部門，預算剛報上來，就直接砍掉了六成，之後報到局領導，又砍掉了一半。現在又要一刀切，再砍掉10%。如果說該部門一年預算初次上報是1萬元，那麼最終批准的就是1800元。
這不是個別現象。一位北方地區地方政府財政部門人士告訴經濟觀察報，目前的做法是先削減三公支出，再削減一般預算，如果還不行的話，繼續削減項目支出。
該財政部門人士所在地區財政狀況一直非常優秀，但是受這幾年稅制改革，減稅降費以及經濟下行壓力的加大，以及國家對房地產市場的管控，收入來源也逐漸緊張。據經濟觀察報瞭解，他所在的地區，2019年一直在減支出，壓縮了三輪，第一次輪壓縮10%，壓縮的是基本經費，三公之類，第二輪壓縮5%，第三輪則直接指向了具體項目，很多項目不做了或者減半支出，壓縮幅度也在5%左右。保民生項目預算尚且充足，但可花不可花的支出就不花了。
上述地方財政部門人士告訴記者，財政收入增速放慢是壓縮經費的原因之一。現在如果要按照原有預算支出，要麼是有市領導的批示、會議紀要，要麼一律砍預算。“現在做2020預算的時候，基本上比2019年，減10-20%。也就是同樣的項目，2019年預算是1000萬，2020年就是800萬到900萬”，該財政人士表示。
怎麼辦？
“怎麼辦？減支出，繼續找錢。”北方某省財政人士告訴記者。
該人士告訴經濟觀察報，他從上半年開始就發愁，收入如何籌集，他能做的就是盯著兩個方面：稅務局和融資平臺。但是現在融資平臺的操作較為常規，即資產抵押，政信業務。還需要看看有沒有更好的方法來融資。在開源節流的思路下，其所在地區的2019年預算從增幅6%調整為增幅1.5%，2020年增幅更低。
處置資產是解決眼前困境的方式之一。財政部的數據顯示一些地方政府正在加快處置資產，10月17日，財政部的2019年三季度財政收支情況新聞發佈會中，財政部國庫支付中心主任劉金雲就表示，1-9月，非稅收入23708億元，同比增長29.2%。增幅高，主要是通過特定金融機構和國企上繳利潤，以及多渠道盤活國有資源資產等方式增加非稅收入。
“我們還沒困難到處置資產的地步，因為我們保工資之類基本沒問題，主要擔心的就是發展以及還債，從現有財政資金擠出錢來還債，幾乎不可能，只能靠借新還舊，但是現在借新還舊也不容易”，上述東部財政人士表示。
應對眼前的地方財政挑戰，增量空間需要打開，馮俏彬建議不要將眼光僅僅放在節流，需要通盤考慮政府收入，不僅僅是稅收，對於國有資產的盤活能力和利用效率需要進一步提升。
馮俏彬進一步解釋，現在稅收指望不上，減稅的因素會一直存在，指望稅收快速回彈，可能性不大。另外減支出空間有限，支出太剛性；而且在經濟下行壓力加大，財政需要進行逆週期調節，肯定會有缺口。解決之道首先是發債，其次還要想辦法盤活政府的資產既包括國有企業，也包括行政事業資產，還有財政存量資金的盤活。一定要有過緊日子的心理準備，不能想著把支出壓下來，稅收拉上來，這是不對的。
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