□ 張彧 釗陽
“一村一品”不能搞村村著火、戶戶冒煙，而應立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，突出生態、人文、民俗等內涵，在特色和品牌上做文章，變比較優勢為產業優勢，促產業優勢為經濟優勢，實現“品”與“村”的互促互進。
9月底，農業農村部公佈了第九批442個全國“一村一品”示範村鎮名單，山東24個村鎮上榜。
習近平總書記多次強調：“一招鮮，吃遍天，一村一業、一鄉一品，農民就會受益於此。”“要因地制宜發展現代養殖業、林果業、園藝業，發展一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一業優勢主導產業。”近年來，“一村一品”在全國蓬勃發展，對於加快現代農業發展，促進農業“接二連三”，推動農民脫貧致富，激發農村活力，起到了重要作用。
加快農業轉型升級，推進農業供給側結構性改革。“一村一品”通過專業化生產，適度規模經營，大力發展品質農業、特色農業、訂單農業，有助於提高優質農產品供給質量和效率，更好滿足社會需求。同時，社會化、一體化的服務，提高了農業綜合效益，產業鏈、價值鏈、利益鏈得以延長、提升和完善。
培育產業集群，創新農業經營體制。“一村一品”有助於形成農業產業的規模效應，通過規模化發展，降低農產品交易成本，提高市場競爭力，並通過合作社等多種形式，提高市場主體的組織化程度，增強抵禦市場風險能力，增強市場談判能力，激發農戶創新創業動力，進而增進農村經濟動力。
延伸產業鏈條，促進農業“新六產”發展。“一村一品”作為專業化、規模化的現代農業發展模式，可以推動龍頭企業與特色資源、主導產業的結合，壯大產業化聯合體，拓展生產、加工與銷售一體化發展模式，延伸產業鏈條，提高附加值，從而變比較優勢為產業優勢，促產業優勢為經濟優勢。同時，“互聯網+特色農產品”模式，可以推動商業模式創新，豐富發展創意農業、電子商務、現代物流等新業態，有效促進農村“新六產”融合發展。
提升要素效率，激發農村發展活力。發展“一村一品”，實施產業興農惠農，可帶動就地就近務工，增加農村就業崗位，提高農民收入水平，完善公共服務。同時，依託新型經營主體，構建利益聯結機制，能夠促進土地流轉，盤活土地資源，推進土地、勞動力與資本的結合，實現要素優化配置，促進現代農業發展。
當前，發展“一村一品”模式，已成為提升農村綜合競爭力的有效路徑。根據各地經驗，在推動“一村一品”建設中，必須按照“政府引導、市場運作、社會參與、人才支撐”的思路，堅持“市場化運營、特色化佈局、組織化實施”的原則。
市場化運營，就是在尊重群眾意願、尊重市場規律的前提下，嚴格按照市場需求佈局開展“一村一品”，防止簡單依靠行政命令生產經營，避免損害群眾利益、挫傷群眾積極性。
特色化佈局，就是立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，突出生態、人文、民俗等內涵，明確特色產業定位及發展重點，不搞村村著火、戶戶冒煙，追求畝產效益、比較效益、特色效益，防止同質化現象和惡性競爭，避免生命力不久和活力不足。
組織化實施，就是立足生活富裕這一出發點、落腳點，鼓勵農民、村集體和新型農業經營主體構建利益聯結機制，引導不同類別的經營主體開展合作、融合發展，提升服務個體農戶的能力，防止資源閒置浪費。
在堅持上述原則的基礎上，不同的地方應結合自身實際，因地制宜做好如下幾項工作，創新制度供給，完善要素保障，實現“品”與“村”的互促互進。
加強政府引導作用。科學制訂“一村一品”實施方案，將“一村一品”發展與城鄉融合、精準扶貧、鄉村生態保護、農業結構調整等協調聯動。對“一村一品”在科技指導、技術推廣、基礎設施建設、信息服務等方面給予支持。設立“一村一品”專項發展基金，探索社會資本支持“一村一品”的財政獎補機制，引導和撬動社會資本投向特色產業，開發一批有影響力的品牌。加快推進“一村一品”示範村鎮建設，引領帶動形成特色鮮明、精緻有序的品牌農村。
優化金融支持機制。引導金融機構加大“一村一品”資本投入，大力推廣“政銀保”模式，支持農業發展信貸擔保向基層延伸，建立“金融機構+龍頭企業+專業合作社+農戶”等授信模式。創新“線上化”融資產品，通過“電商平臺+農村金融”等形式，為“一村一品”項目提供特色化、差異化、個性化的金融服務。加快發展地方特色農業保險，穩步擴大“一村一品”特色農產品目標價格保險範圍。
健全社會化服務體系。發揮專業合作組織和行業協會作用，探索實施基礎設施共建共用，生產資料聯合採購，產品協同運輸銷售，提升社會化、規模化經營水平。建設“一村一品”農業信息集成服務系統和特色農業數據庫，搭建統一開放的科技創新服務公共平臺，提供技術諮詢、供求發佈、價格監測等信息，完善技術、工藝、專利等支持。加強特色農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流基礎設施建設，引導物流企業整合農村物流資源，提高流通能力。
提升品牌經營水平。建立健全品牌農產品標準體系、評價體系，強化全過程質量管控，打造具有影響力的區域公用品牌。運用現代企業管理理念，塑造特色農產品品牌、企業品牌，提高品牌識別度和品牌價值。運用傳統媒體、新媒體、自媒體做好宣傳推介，加強品牌傳播，提高知名度、認可度，助推末端銷售。加強品牌保護意識，加快“三品一標”優質特色產品認證登記，建立區域公用品牌、產品品牌的保護和授權機制，防止違法濫用品牌，保護和開發品牌價值。
強化鄉村人才培育。圍繞發展主導產業、特色產品，立足本地實際，堅持需求導向，完善育才、引才、用才機制，普及應用知識，加強農技推廣，造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，建設一批應用型人才隊伍，提升農民專業素質和生產經營能力。建立健全激勵機制，出臺支持農業科技人才進行農村創業、智力扶貧的相關政策，優化發展“軟環境”，讓人才引得來、留得住、用得好，為“一村一品”提供強大智力支持。
(作者單位：山東省人民政府發展研究中心)
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